山东省R&D经费投入结构分析及优化对策

【原文出处】山东科技大学学报：社科版
【原刊地名】青岛
【原刊期号】20063
【原刊页号】60～66
【标 题】山东省R&D经费投入结构分析及优化对策
【标题注释】基金项目：山东省软科学办公室重点招标课题(A200401)的阶段性成果。
【作 者】张玉明/李娓娓/张娜
【作者简介】张玉明(1962-)，男，山东济南人，山东大学管理学院教授，经济学博士，管理学博士后，主要从事金融证券、产业经济学、中小企业发展研究。山东　济南　250100；
　　李娓娓，山东大学管理学院，山东　济南　250100；
　　张娜，复旦大学经济学院，上海　200433
【内容提要】从投入结构来看，山东省R&D经费投入还存在投入强度低于全国平均水平，R&D经费的来源结构、分配结构、使用效果不尽合理等问题，应采取加大政府投入、优化使用结构、提供税收优惠政策、提高使用效果以及建立稳定的经费投入机制等措施进行优化。
【摘 要 题】区域科技
【关 键 词】山东省/R&D资源/结构分析/对策建议
【正 文】
　　中图分类号：F276.1　文献标识码：A　文章编号：1008-7699(2006)03-0060-07
　　科学研究与试验发展(R&D)资源是评价一个国家或地区科技投入、科技活动规模和强度的通用指标，长期以来已经为世界各国和重要国际组织普遍采用。在经济由粗放型向集约型转变的过程中，科技创新的能力是极为重要的，对于经济的转型和产业结构的调整都有着积极的意义。因此，通过研究山东省R&D的情况，发现山东省在R&D上存在的问题，对于山东省进一步加强科技创新，提高高新技术产业水平，优化产业结构都有着重要意义。
　　一、R&D经费投入与经济发展
　　科技投入可以综合反映一个国家和地区的科技实力，增加科技投入则是提高科学技术水平、增强一国国力的战略性措施。R&D经费是科技投入经费的核心部分，R&D经费的结构特征基本上也代表了科技经费的结构特征。因此通常用R&D经费的投入来分析科技投入对经济发展的关系。各国经济发展历史已经证明，一个国家或地区的经济发展与其科技投入呈完全的正相关关系。[1]此外，对于R&D经费投入对经济发展的促进作用，一些专家学者都进行了深入的研究。陈冬生(2003)根据1991-2000年武汉市的统计数据，对其R&D经费投入和科技人员投入情况进行了全面分析，并运用灰色理论对科技投入与经济增长进行了灰色关联研究，研究表明R&D经费投入对武汉市经济增长具有明显的正相关作用[2]；罗佳明(2004)运用国家统计局发布的1953-2001年度的统计数据，实际验证了中国科技投入与经济增长之间存在着十分明显的单向因果关系，且科技投入是引起GDP变化的重要原因；实证结果还表明，要加强科技投入在经济增长中的促进作用，不仅要关注增加科技投入的总量，更要重视科技投入的结构。[3]贾鹏(2004)依据我国1991-2001年的统计数据，对科技投入各个指标与我国经济增长的关联度进行了实证研究，结果发现科技投入中影响经济增长的主导因素是研发经费的投入，其中高等院校和大中型企业的研发经费投入作用最明显。[4]
　　一项研究表明[5]，浙江省、江苏省、福建省和山东省的产业结构处于工业化的中期向工业化后期过渡阶段，这一阶段的基本特征，一是经济保持快速增长；二是经济增长方式将由总量扩展逐步转入质的提高。提高经济增长质量，产业结构升级都需要企业技术创新支持，需要科技资金的投入。这些省份如果不增加科技投入强度，必将影响其经济发展的速度和质量，科技经费投入强度不高已成为这些省经济发展的重要障碍。基于R&D经费投入对经济增长的重要意义，建立合理、有效的R&D经费投入结构就显得极其重要。本文将在分析山东省R&D经费结构的基础上，提出改进山东省R&D经费结构的对策和建议。
　　二、山东省R&D经费结构分析
　　R&D经费结构可以从宏观与微观两个层面来进行结构划分。宏观结构体现R&D经费投入活动在国民经济收入与分配中的地位，反映了一个国家对科学技术的重视程度；微观结构反映了R&D系统内部的协调比例关系，可以从不同的角度来划分。从不同角度划分R&D经费有三种结构：(1)经费的来源结构；(2)R&D经费在使用部门中的分配结构；(3)R&D经费在R&D活动中的不同阶段中的分配结构。下文将分别从宏观与微观两个层面来分析山东省R&D资源的结构状况。
　　1.R&D经费投入强度
　　国际上通常以R&D经费占GDP的比例，即R&D经费投入强度作为R&D经费宏观结构的指标。依照联合国教科文组织(UNESCO)的科技统计指标体系，主要有两个指标描述R&D活动的投资规模，(1)R&D经费的绝对数GERD；(2)R&D经费占国民生产总值的相对数GERD/GDP。由于各国各地区的经济发展不平衡，经济实力差别较大，因此在进行国际比较时，通常采用相对指标GERD/GDP进行对比，该指标说明了R&D支出在整个国民经济中占有的份额及其在社会再生产过程中的地位。另外，该指标也避免了通货膨胀、汇率波动等因素的影响。[6]表1、表2分别列示了山东省近年来R&D经费投入情况以及与其他省份的比较状况。
　　表1　山东省近年R&D经费投入
数据／年份    1996  1997  1998    1999    2000    2001    2002      2003
GERD（亿元）  15.6  16.8  21.3    31.5    52.0    60.9     88.2     103.8
GDP（亿元）   5960  6650  7162.2  7662.3  8542.4  9438.3  10552.06  12435.93
GERD/GDP      0.26  0.25  0.30    0.41    0.61    0.64     0.84      0.83

　　资料来源：GDP、GERD数据分别来源于山东统计信息网，《山东省国民经济和社会发展统计公报》；中国科技统计网，《1996-2003年全国科技经费投入统计公报》；GERD/GDP值为计算而得。
　　表2　2003年全国部分省份R&D经费投入强度比较

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