现阶段公益型科研机构改革进展所面临的问题及对策建议

【原文出处】科学学与科学技术管理
【原刊地名】津
【原刊期号】200611
【原刊页号】46～52
【标 题】现阶段公益型科研机构改革进展所面临的问题及对策建议
【作 者】张恒力/叶中华
【作者简介】张恒力(1976-)，男，江苏徐州人，中国科学院研究生院人文学院科技哲学博士生，研究方向：科技管理、科技政策。北京　100049
【内容提要】以国家地震局所属公益型科研机构改革为案例，分析了其面临的“科研投入依然偏低，科学评价机制不完善，管理制度不合理，社会保障体制不配套”四个方面的具体问题，并提出了相应的对策和建议。
【摘 要 题】科研管理
【关 键 词】人事代理制度/社会保障制度/公益型科研机构
【正 文】
　　中图分类号：G311　　文献标识码：A　　文章编号：1002-0241(2006)11-0046-07
　　当前公益型科研机构体制改革已经进入攻坚阶段，作为首批验收的国家地震局所属公益型科研机构改革的经验和问题，就具有典型性和示范性。自2000年国家公益类科研机构改革试点以来，2002年国家地震局所属科研机构被列为第二批试点单位，2002年10月试点改革正式启动。三年来，地震科研机构从防震减灾社会公益的科研特点出发，紧紧围绕国家关于公益类科研机构体制改革的目标、任务和总体要求，从更新观念入手，在调整结构、转变机制、人才分流、制度建设、科技创新等方面做了大量工作。通过改革，使职工提高了认识，转变了观念。在优化学科、调整机构、精干队伍、加强科研环境建设、改善科研人员生活和工作条件、提升科研水平、增强科研单位活力等方面取得明显成效，较好地完成了改革方案预定的工作任务。总体完成了改革实施方案中的阶段性任务，取得了阶段性成果。经过三年的改制，在2005年初成为首批通过验收单位。但在改革进程中仍然存在相当多的阻碍改革深化与推进的问题有待解决。
　　一、当前面临的突出问题
　　社会公益型科研机构改革是整个科技体制改革难度最大、最关键的部分。其改革的成功与失败，发展速度的快与慢，将直接影响国家社会公益事业的发展[1]。尽管地震局科研机构的体制改革已经取得了较有成效的阶段性成果，但与国际科学前沿发展和为国家可持续发展提供科技支撑的要求以及与我国防震减灾事业的需要相比照还有很大差距，深化改革还面临以下几方面的问题：
　　（一）科研投入问题
　　科研经费投入不足，对国家公益类研究方向支持力度不够。目前，公益类的研究所缺少比较稳定的科研经费支持，重点学科建设与科研项目经费来源远不能满足事业发展需求。各研究所的整体环境状况、工作条件依然比较困难，距离全面改善研究所状况还有很大距离。
　　在这个阶段的改革中，非营利型科研机构人员的经费支持有了一定数量的增长，但支撑一个事业单位的其他经费，如公用经费缺口依然很大。目前，人员、公用和医疗经费增加幅度不大，而相应的这部分必需的支出却增幅较大，支出远高于拨款收入，形成严重的赤字预算。如果在人员、公用和医疗经费方面得不到根本改善，将难以避免长期挤占科研经费，影响科研工作的开展。现有科研经费仅限于小型设备更新，无法支撑大型仪器设备购置。在实验室建设图书资料更新、基础设施和科研环境更新改造等方面的经费也十分匮乏。
　　1.事业经费投入不足，制约了研究所发展
　　在经费投入方面与国内同类研究院所相比仍有比较大的差距，是进一步深化改革面临的主要问题之一。尤其是科研单位正常运转所需经费严重不足，职工工资和离退休人员在内的一部分经费要靠在职职工争取纵向和横向项目弥补，直接影响了科研经费的投入方向，制约了研究所发展。另一方面，由于地方出台的地方性补贴政策难以兑现，职工和离退休人员的收入水平与地方所属单位的差距越来越大，尤其是离退休人员收入差距在某种程度上已成为不稳定因素。
　　2.科技基础条件建设有待进一步加强
　　由于历史原因，社会公益型研究所的基础设施和仪器设备陈旧老化，已不能适应研究所的发展，应加大对社会公益型研究所因专业管理体制不顺畅等原因，转企工作推进的困难较大，无法实现研究所与开发实体（企业）的剥离力度。地震科学首先应是一门观测科学，研究所的科学研究应与台站观测技术密切结合，研究所应建立与其学科发展相匹配的实验台站，以促其成为地震事业服务的、有行业特色的研究所。目前，各研究所对科学实验台站的投入也明显不足，而同时重复建设现象严重。如何形成资源和设备以及成果的共享机制是需要认真研究的。
　　3.研究生培养经费不足
　　研究生已经成为研究所科研工作的重要力量，地震局有国务院第一批授予的博士、硕士点，但目前研究生培养经费投入虽然略有增加，仍然明显不足，特别是吸引优秀的高校毕业生报考公益类研究机构面临更大的困难，也影响了我国地震事业的发展和防震减灾对高层次创新人才的需求。提高研究生培养数量和质量，对于研究所的发展至关重要。依据目前的经费预算渠道，可用于研究生培养的经费支持力度不足，需要导师从研究项目中支付较多的研究生培养经费，负担较重。另一方面，也造成了许多青年研究生不愿意从事社会公益性研究，而去“三资企业”挣钱，或者千方百计出国不回[2]。
　　我国多数公益型科研机构在目前尚不规范的市场经济条件下，难以依靠自己的力量解决科研经费问题，需要国家提供必要的支持。由于公益型科研机构在科技、经济与社会发展中具有重要、难以替代的作用，国外同类机构普遍受到各国政府的重视，其经费主要来自国家拨款，数量充足，人均较多，拨款渠道规范，拨款额度稳定，有些国家还通过法律形式加以确定。我国政府虽然也给予大力支持，但与国外同类机构相比，差距明显[3]。
　　国家地震局是公益类性质比较强的实体单位，创造效益和转向市场能力比较差，所以，科研投入大部分依赖于国家财政的支持和投入。虽然公益类科研院所体制改革以来，国家已经加大了对地震局科研院所的投入力度。创新基地内科研人员的科研经费已经由人均1.5万元上升到人均5万元，但和其他院校相比还是比较低的，更无法和国外的研究机构相比。这种状况也严重制约了科技创新的发展。
　　与国家地震局科研院所相类似，我国的一些同类机构，由于科研经费不足不得不从事一些“短、平、快”项目而长期性、基础性研究相对薄弱。科技投入是促进科技发展的必要条件和基本保证。我国公益型科研机构的科技投入状况不仅对各机构相应的科学领域，而且对相关事业的发展都将产生负面影响。我国公益型科研机构应借鉴国外的经验，积极通过自身努力以缩小并弥补与一些发达国家同类机构的差距，创建世界一流的公益型科研机构。所以，公益型科研机构科技投入不足，科研经费短缺不但影响科技进步，而且已制约了此类机构的生存与发展，科技投入体制改革势在必行。

收藏到网摘：