收入分配改革的落脚点与切入点

时间:2007-11-04 作者:胡少维

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　　在机会、权利均等方面，主要体现在两个方面，一是起点公平，即居民享有同等的自身素质提高的机会，享受相同的社会公共服务，拥有同等的健康的机会和迁徙的机会等等；二是过程公平，即同等能力的人有相同的晋升机会和有同样的发展空间。为此：
　　（一）真正让每个居民拥有同等的国民待遇
　　长期以来，城乡居民在教育、医疗、就业、社保、生活资料供给、生产资料占用等方面存在巨大的差异，占我国人口大多数的农民，实际上享受“二等公民”的待遇。国民待遇差别正是城乡之间贫富悬殊的主要原因。
　　同样，对于最需要救济的弱势群体而言，他们收入低除了自身素质、能力问题外，一个重要原因在于他们基本权利的缺乏。比如农民工，他们既缺乏与资本谈判的权利，也缺乏自由劳动自谋生路的权利，这最大限度地加剧了他们的生存风险，抬升了他们的生存成本。权利创造机会和财富，创造尊严，没有权利就没有一切。因此，要抑止两极分化，根本的突破口是改变传统的权利结构，让每个居民拥有同等的国民待遇，享有同等的权利。
　　（二）规范权力，将“权力要素”逐出分配过程
　　收入分配不公，从浅层次看是经济问题，是经济体制改革过程中的种种问题所酿成，但从深层次看，也是政治问题、法律问题。由于没有受到有效约束的行政权力直接介入经济活动，权力也常常作为一种“要素”加入到分配过程之中，瓜分国有资产和设立行政垄断。比如腐败，就是利用权力寻租的最典型的代表。对于垄断行业而言，某些垄断行业员工收入畸高，但垄断迟迟“反不了”，关键在于一些垄断集团在某种程度上掌控了公共政策，乃至立法资源——部门利益法制化。所以，反垄断在相当程度上也是政治问题、法律问题，而不是一个经济问题。同样，由于权力运作不规范，也导致了一些有剥夺之嫌的公共政策不断出笼，致使贫富差距持续扩大。另外，权力不规范，也导致“隐形收入”泛滥，相当一部分政府收入沉淀在地方甚至单位内部，没有进入公共财政体系，没有用到真正迫切而必需的民生问题上。所以，要改革收入分配，必须从规范权力入手，杜绝“权力部门化”倾向。
　　（三）建立和完善利益协调机制
　　依靠这种机制，既可以保护先富群体的发展活力，又能够给后富群体获得发展提供必要的机会和条件；既可以使获益多者有机会和渠道履行对社会的责任，从而心里感到踏实，又可以使受损者和获利少者得到合理的补偿，从而心里感到充实。这样的机制非常之多，例如，企业里的工资谈判机制，契约方之间的协商机制，利益方之间的矛盾协调和化解机制，平衡利益关系的补偿机制，公共权力行使中的社会和舆论监督机制，信息公开机制以及相关利益者的利益诉求表达机制，等等。
　　（四）打破垄断，增强竞争
　　打破垄断，是治理垄断行业收入分配问题的根本措施。垄断行业可以凭借垄断地位制定垄断高价，获得高额利润进而提高该行业职工收入，导致行业之间收入差距过大乃至混乱。这就需要以打破垄断为突破口，尽可能减少垄断行业。除了极个别的涉及国家安全的行业需要保持国家所有国家经营以外，其他的竞争性领域都需要引入竞争。
　　（五）消除劳动力流动障碍
　　就劳动这一要素来说，所谓分配过程的调节，就是要逐步消除劳动力流动的种种障碍，促进劳动力的流动，为人们在参与收入的创造和分配的过程中有一个比较平等的机会。阻碍劳动力流动的制度性障碍，如户籍制度、福利制度、住房制度、用工制度等障碍，虽然在迄今为止的改革中已经消除了很多，但离市场经济的要求还相差甚远。因此，培育和健全劳动力市场，特别是城乡之间可以自由流动的劳动力市场，仍然是今后的一个重要方面。
　　四、当前收入分配改革的切入点：首先应增加低收入阶层的收入
　　上述制度的完善是收入分配制度改革中的一项长期任务，短期内不会取得大的成效，但基于目前贫富差距不断加大、居民反应强烈的事实，在坚持大方向的同时，短期内政府也应有所作为，从利于社会稳定、易于见效方面看，“限高、扩中、提低”三项内容，首先应从提高低收入阶层收入水平着手，“限高”主要是限制非法、灰色收入的不合理增长，至于“扩中”，更多的是体制背景下经济运行的自然结果，短期政策的重点并不在此。
　　（一）增加就业机会，严格执行最低工资制度
　　就业机会的不足造成市场供求力量的失衡，也会产生收入差距，甚至产生收入分配不公。这方面一个最明显的例子是劳动力市场上劳动力的过度供给，会使得劳动与资本相比在收入分配上处于相对不利的地位。在劳动力的基本权益缺少法律和政策的保护下，在劳动力没有能够代表自己利益的组织的情况下，劳动力的相对不利地位会更加凸显。在与单个而又分散的劳动力对抗中，资本会显示出其强势的力量，这在很大程度上会影响到劳动与资本的分配关系，甚至影响到劳动力的就业地位和工作条件。因此，在初次分配中要调整工资和剩余价值的分配关系，提高劳动所占的权重，把最低工资标准提到维持当时当地劳动力再生产的水平。要增加就业，政府的政策就应该多支持中小企业的发展，鼓励就业较多的行业的发展。在中国目前的情况下，支持民营企业的发展是增加就业的最佳途径。同时，大力发展第三产业，也是拓宽就业渠道，缓解就业压力的必由之路。
　　（二）加大基础教育的投入
　　在当今时代，劳动这一生产要素在参与收入与分配中的作用，已经不再单纯地取决于劳动的数量，而是更重要地取决于劳动的质量，而劳动质量的提高又在很大的程度上取决于教育。因此，改善低收入人群的教育状况，就成为在结果上缩小收入差距的一个重要前提。换言之，通过改善教育，可以使人们在人力资本的差距上有所缩小，从而为人们取得比较平等的收入结果创造一个比较平等的起点。目前，首先是要抓好义务教育，保证每个公民都有一个接受至少是义务教育的机会。
　　（三）大力推进社会保障制度的改革和完善
　　目前，我们的社会保障制度覆盖面还很有限，只有15％的社会成员享受到公共卫生保障；大量的社会成员缺少起码的最低生活保障或者享受不到足额的、政策所规定的最低生活保障；作为中国最大社会群体的农民从总体上来说没有社会保障；大量的城市居民更是购买不起起码的住房。“就学难、看病难、住房难”成为新的“三座大山”。同时相关资料也显示，我国在社会保障、公共卫生等基本民生方面的公共投入在GDP当中所占的比例为世界倒数第一，在经济实力增强的情况下，适当加大政府对社会保障的投入顺理成章。