国企改革在国外

　　三、其它国家国有企业改革
　　1.80年代以来，出现了国有企业改革世界性浪潮，从欧洲到亚洲，这股浪潮波及到世界上大多数国家，除欧洲的英国、法国、德国、意大利、瑞典等国外，亚洲的日本、新加坡、马来西亚、印度尼西亚等国也纷纷对国有企业实行改革。日本则通过民营化改革，较好地解决了亏损国有企业，如日本国铁债务问题。
　　2.日本国有企业改革具体做法和主要经验：（1）国有民营。通过民营化改革，使国有企业所有权和经营权得以彻底分开。（2）人才市场机制。通过市场竞争机制技术作用，提高国有企业经济效益。（3）股票出售。通过出售被改造国有企业的股票，改变该企业经营管理机制，使民营化得以彻底实现。（4）分担债务。通过对亏损企业债务区分，政府和企业各自承担一部分债务，联合清偿。
　　3.新加坡对国有企业改革基本上包括两个方面：一是通过出售国有股权等私有化政策筹集巨额资金，再将其用于高技术部门的国有企业的发展；二是通过政府资金支持等手段，使国有企业向高技术领域转让，从而实现对国有企业结构性再造。新加坡国有企业改革突出特征：（1）强化对高技术部门国有企业的改造支持， 并以高技术改造来带动一般国有企业改革，使之实现结构转换及产业升级。（2）强调国家控股，尤其对高新技术部门国有企业股份实行绝对控制，规定国家控股不低于30％，不允许个人和外国投资者控股。其中个人不得拥有该类型国有企业5 ％以上控股权，外国投资者持股不得超过总额的15％。（3）强调国有企业减少与私有经济竞争。这与其它国家通过对国有企业私有化改革，使之最终能够参与同包括私有经济在内的市场竞争有很大不同。目前新加坡是世界上国有企业效益最好，这与新加坡政府利用高技术与市场机制改造国有企业不无关系。
　　4.美国政府对国有企业改革主要表现在两个方面：（1）出售国有资产。战后曾把大部分军工企业出售给私有垄断企业。80年代以来，又相继先后出售了包括联邦铁路货运公司、部分国有土地、电力销售机构、全国铁路客运系统等在内的一批国有企业，并取得了一定成效。（2）放松市场管制。 政府重点取消了对国有通讯业及公共汽车业管制，取消了对绝大部分有线电视和无线电广播以及电子计算机的电讯服务方面的限制。美国具有自由市场经济传统，一向比较重视私有企业发展。美国政府国有企业改革突出特点：政府转让职能，即把本属于政府职能转让给私有企业。政府相继通过国有资产出售、私有企业承包或改善经营管理等办法改革国有企业。一般地，联邦政府主要负责出售国有资产，州与地方政府则着重于转让政府职能。政府转让职能后，企业效率得到不同程度提高，其中市政服务方面尤其明显。总之，通过对国有企业民营化改革，使国有企业获得了自由经营自主权，债务问题的解决，有效地改善了政府财政状况，对消除财政赤字从根本上解除政府财政负担，起到了不可低估的重要作用。
　　综上所述，世界各国国有企业改革由于国情不同、企业状况有别，其改造方式及变革模式也不尽相同，但基本目标主要有两个：（1）政府能够摆脱财政负担。（2）企业能够提高经济效率，竞争力跃升。总体上看， 世界各国国有企业改革经验表明：国有企业只有改革，才有出路。改革不能不付出一定代价，如失业者增加、居民社会福利受损等。但通过改革，大多都扭亏为盈，企业经营状况良好，政府财政状况得以改善，整体上提高了国民经济素质以及国有企业市场竞争力和综合国力增强。出此可见，国有企业改革利大于弊。由国外国有企业改革过程中的经验教训，结合中国国有企业改革现状，以下问题值得重视：
　　1.债务及资金问题。目前中国国有企业改革面临诸多难题，其中一个十分关键问题是企业负担过重。据有关部门测算，目前中国国有企业不良债务已达一万多亿元人民币；从俄罗斯国有企业改革经验教训可知，市场经济成功转轨，需要巨额原始积累资金启动，正反两面情况说明资本市场建立及其迅速发育成熟事关重大，在积极推进金融体制改革同时，应不断拓宽各种投融资渠道，创造条件，积极促成国有企业在境内外上市。同时注意加强对资本市场监管，防止金融泡沫出现，尤其注意对经济全球化带来的冲击，以维护国家经济安全及抗风险能力，确保国有资产保值增值。
　　2.市场竞争力和占有率问题。与西方国家有企业问题有所不同在于中国现有的国有企业基本上在计划经济体制下形成和发展起来的，因此，目前中国国有企业面临的突出问题是：由于社会主义市场经济体制目前正在建立过程中，计划经济体制后滞效应还在一定程度上起作用。因此，一方面企业忽视市场作用的逐利行为，致使热门产品和热门项目重复生产及重复上马，导致资源极大浪费及市场配置资源低效和无效；与此相关的另一面，市场信号失真，统一、合理、规范的市场规则和市场秩序没有形成，致使市场存在着大量无序竞争现象，弱化国有企业面向市场、适应市场以及参与市场竞争机制建立。从根本上看，国有企业目前存在一系列问题都可以归结为市场问题，市场竞争不规范与自身市场机制不健全，制约着国有企业生存和发展，因此，国有企业解困必须“双管齐下”如规范市场同时，健全企业适应市场机制。唯如此，才能从根本上提高国有企业市场竞争力和市场占有率。
　　3.产权改革和发展多种所有制问题。由于国情不同及社会制度差异，西方的非国有化或私有化并不构成中国国有企业改革的唯一可行出路。衡量所有制结构变化合理性标准，从根本上在于生产力发展。其中生产力标准进一步具体化，在社会主义市场经济体制下，国有企业应逐步确立自身市场标准，将国有企业市场竞争力大小和市场占有率高低，作为衡量国有企业经济效益好坏标准；同时作为衡量是否“以国有经济为主导”及其“以公有制经济为主体”的具体标准。
【参考文献】
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　　[2] 王斌，股权结构论[M].北京：中国财政经济出版社，2001。
　　[3] 孙永祥，公司治理结构：理论与实证研究[M]. 上海：上海人民出版社，2002。

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