素质教育的提出与发展

　　为促进教育方针的全面贯彻，摆脱“应试教育”的束缚，一些省市率先在中小学开展区域性实施素质教育改革实验，并取得了重要经验。例如，湖南省汨罗市从1984年开始推进农村教育综合改革， 在实施素质教育方面进行了长期的探索。 到1996年，他们已积累了一套比较系统、比较完整的经验，主要是：有正确的教育指导思想，即政府要把每一所学校办成合格的学校，学校要教育好每一个学生；有科学的方法，市、乡镇、学校形成了一整套科学的管理体系；有扎实的作风，一直坚持扎扎实实、勤勤恳恳地为“全面贯彻党的教育方针，全面提高教育质量”目标的落实而努力；建立有效的机制——教育督导评估，用科学的评估办法代替了单纯分数评价的办法，改变了“应试教育”的做法。1996年2月，《人民教育》、 《湖南教育》联合推出长篇报道，介绍了湖南汨罗大面积推行素质教育的经验。李岚清于1996年5月视察了该市，肯定了该市素质教育的经验。1996年6月，国家教委在湖南省汨罗市召开会议，推广该市实施素质教育的经验。
　　1997年9月， 国家教委又在山东省烟台市召开了全国中小学素质教育经验交流会，国务院副总理李岚清作了重要讲话。教育部部长朱开轩作了《全面贯彻教育方针，积极推进素质教育》的主题报告。会议进一步总结推广了汨罗、烟台等地大面积推进素质教育的经验，交流了全国各地实施素质教育的经验，进一步提高了对实施素质教育的认识，并对在中小学实施素质教育作了全面部署。1997年10月29日，国家教委颁发《关于当前积极推进中小学实施素质教育的若干意见》。《意见》强调：“在中小学全面贯彻国家的教育方针，积极推进素质教育，已经是摆在我们面前的刻不容缓的重大任务。”由此，掀起素质教育实践的区域xing高潮。全国首批建立了十个素质教育实验区，一些省市也建立了省级素质教育实验区。
　　1999年，国务院批转教育部制定的《面向21世纪教育振兴行动计划》，明确提出，实施“跨世纪素质教育工程”，整体推进素质教育。要改革教育内容和教学方法，推行新的评价制度，开展教师培训，启动新课程的实验。尽管此时的素质教育仍然定位在基础教育阶段，但却拉开了素质教育从典型示范转向整体推进和制度创新的序幕。
　　与此同时，广大教育理论工作者对素质教育的内涵、实施素质教育的意义、国民素质的构建、中小学素质教育目标的确定、素质教育人才培养模式、课程结构、运行机构、督导评估等等方面作了大量研究，有的已取得较好的成果。这些都为全面推进素质教育提供了大量理论和实践依据。
　　三、素质教育的全面推进
　　在世纪之交国力竞争日趋激烈的国际环境下，培养和造就适应二十一世纪现代化建设需要的社会主义新人比任何时候都更加迫切。但是面对新的形势，我国在教育观念、教育体制、教育结构、教育内容、教育方法和人才培养模式诸方面都是相对滞后的，远远不能适应面向二十一世纪社会主义现代化建设和提高国民素质的要求。尤其是片面追求升学率的现象还没有得到有效遏制，升学竞争还在不断加剧，这就使广大青少年难以得到全面发展。为了尽快改变这种状况，进一步唤起教育界内外对实施素质教育重要性的认识，深化教育改革，提高实施素质教育的成效，提高教育质量，从而提高中华民族整体素质和创新能力，党和国家作出了全面推进素质教育的重大决策。
　　1999年，****中央、国务院作出了《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，并召开了以素质教育为主题的全国教育工作会议，进一步强调了实施素质教育的重要性和必要性，明确了素质教育的内涵，以及实施素质教育的具体举措。由此，素质教育开始作为党和国家的战略决策，进入国家推进、重点突破、全面展开的新阶段。
　　根据****中央、国务院颁布的《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》精神，实施素质教育的根本指导思想是邓小平提出的“三个面向”和江zhe民提出的“四个统一”（即使受教育者坚持学习科学文化与加强思想修养的统一，坚持学习书本知识与投身社会实践的统一，坚持实现自身价值与服务祖国人民的统一，坚持树立远大理想与进行艰苦奋斗的统一）。
　　《****中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》明确提出：实施素质教育，就是全面贯彻国家的教育方针，以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，造就“有理想、有道德、有文化、有纪律”的、德智体美等全面发展的社会主义事业建设者和接班人。这就揭示了素质教育的基本内涵。
　　《决定》要求：“全面推进素质教育，要坚持面向全体学生，为学生的全面发展创造相应的条件，依法保障适龄儿童和青少年学习的基本权利，尊重学生身心发展特点和教育规律，使学生生动活泼、积极主动地得到发展。”② 这就概括了素质教育的重要特征：（1）素质教育是面向全体学生的教育。这就要求政府和教育部门，应该依法为所有义务教育阶段适龄儿童和青少年提供平等的受教育条件和受教育机会；学校和教师，则要努力使每个班和每个学生都得到平等健康的发展。（2）素质教育要以学生的全面发展为本位，即全面发展学生的思想政治素质、文化科学素质、劳动技能素质、身体心理素质和审美素质等；同时要努力使素质教育的方方面面成为不可分割的整体。（3）思想政治素质是最重要的素质， 学校都要把思想政治教育摆在重要地位。（4）素质教育要以培养学生的创新精神和实践能力为重点。各级各类学校要培养每一个学生的创造性；要从实际出发，加强和改进对学生的生产劳动和实践教育。（5）素质教育要使学生生动活泼、积极主动地得到发展。各级各类教育都要坚持因材施教，坚决克服用“一个模子”来培养人才的倾向。
　　实施素质教育的保证措施主要有：（1）建设高质量的教师队伍是全面推进素质教育的基本保证。（2）要进一步完善教育经费拨款办法，明确提出中央政府每年增加一个百分点的投入，并提出教育成本的分担机制。（3）要加强学校党的工作，充分发挥党员在实施素质教育中的模范带头作用。（4）全面推进素质教育是党和政府的重要职责。因此，要采取有效措施切实加强党和政府的领导，要依靠法制和制度作为全面推进素质教育的保证。（5）实施素质教育要贯穿于幼儿教育、中小学教育、职业教育、成人教育、高等教育等各级各类教育中，并与德育、智育、体育、美育等有机地统一在教育活动的各个环节中。同时要建立政府、社区、家庭、学校相互支持、相互协作的机制，形成有利于青少年学生健康成长和终身学习体系不断完善的系统的良好社会环境。

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