素质教育的提出与发展

　　四、实施素质教育的成绩和问题
　　从1999年召开改革开放以后第三次全国教育工作会议，到****十六大召开，再到新修订的《义务教育法》，素质教育已提升为党和国家的重大决策和法律规定，成为国家意志的体现和社会各界的广泛共识。在全面推进素质教育的过程中，取得了一些成绩也存在一些问题。主要表现在以下几个方面：
　　一是素质教育的观念日益深入人心，传统观念仍需转变。据我们关于素质教育的调研表明，在总体上，大多数教育局长、校长、教师和家长都表示赞同实施素质教育。③ 正是由于有了这些转变， 才使一度大行其道的“应试教育”受到广泛的批评。但是，传统教育观念仍根深蒂固，观念的转变是一个长期的过程，不可能一蹴而就。主要表现为，我国传统文化中“望子成龙”、“学而优则仕”、“万般皆下品、惟有读书高”等思想仍深刻地影响着我国社会。有些家长根本不管孩子应该学什么、适合学什么，认为只要考上好学校就行，分数越高，素质就越高。有些地方的党政领导对辖区内学校的评价主要以高中考成绩为依据；相应地，校长对教师的评价、教师对学生的评价、家长对学校的评价都围绕考试成绩做文章，从而导致应试教育愈演愈烈。因此，树立正确的教育观和人才观是全面实施素质教育的前提。各级党政领导干部要树立素质教育观念，把实施素质教育作为政府应负的重要责任，加大政府推进素质教育的力度。广大教育工作者要进一步增强实施素质教育历史紧迫感和职业责任感。媒体也要加强这方面的舆论宣传，正确引导学生、家长和社会各界树立新的人才观，在全社会造成重实际、重素质的好风气，形成全社会关心、支持、参与实施素质教育的良好环境。
　　二是高等教育规模扩大，质量有待提高。从1999年高校扩招开始，高等教育的毛入学率逐年增长。到2002年，在扩招后的短短三年里，高等教育的毛入学率已达到15％。这标志着我国已开始迈入高等教育大众化的门槛。到2005年，我国高等教育的毛入学率已达21％，普通高校招生504万人，是1998年的4.7倍。高等教育规模的扩大，极大地增加了高等教育的入学机会，缓解了高等教育长期形成的“供求”矛盾和压力，使人民群众接受高等教育的强烈愿望不断得到满足，为实施素质教育创造了良好的社会环境。但是，在高等教育规模大发展的同时，高等教育质量问题日益引起社会各方面的关注。主要是：连年“扩招”，学生数量快速增加，但高等教育投入增长跟不上规模发展，由此造成不少高等学校的办学条件赶不上招生发展需要，使高校生均师资、仪器设备、实习场地、教室、宿舍等都有不同程度的下降。同时，高校教育观念、人才培养方式、教学内容和方法需要进一步转变；高校教师队伍水平亟待提高；高等教育培养的人才还不能完全适应经济社会发展的需要，造成高校毕业生就业面临较大压力；等等。解决这一问题的根本出路在于，要在科学论证的基础上，根据高校办学的质量标准和实际办学条件，确定招生增长幅度和在校生的规模。同时，还要调整和优化高等教育的结构，包括学科结构、类型结构、层次结构等，使我国高等教育的结构更加科学、合理，从而产生更大的效益。总之，高等教育只有始终坚持规模、质量、结构、效益协调发展，并建立起能够主动适应社会需要、根据市场需求调整培养目标、教学内容的机制，才能进入健康发展的轨道。
　　三是青少年思想道德建设取得积极进展，突出问题仍需解决。2004年，****中央、国务院先后下发了《关于加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》、《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》，并两次召开中央工作会议，对青少年学生思想道德建设工作进行了部署，使学校德育的重要性日益凸现。教育部门认真贯彻落实中央两个文件精神，整体构建学校德育体系，增强德育的针对性和实效性，使师生的精神面貌发生了可喜的变化。但也必须清醒地看到，我国青少年思想品德状况也存在着令人担忧的问题，如意志力薄弱、缺乏爱心和尊重生命的意识、缺乏团队精神等。同时，学校的德育工作还存在一些问题和不足，少数地方和部分学校对加强青少年思想道德建设还重视不够，育人为本、德育为先的办学理念在有些学校还没有得到认真落实，加强青少年思想道德建设的长效机制还没有形成，一些工作措施还没有落实到位，还需要我们做大量艰苦细致的工作。
　　四是基础教育课程改革取得重要进展，课程计划亟待落实。在中小学全面实施素质教育，课程教材的改革是关键环节。但是，随着基础教育改革的深入，原有的基础教育课程内容明显陈旧落后，且过于强调理论基础知识而忽视实践活动，已不能完全适应时代发展的需要，并严重阻碍了学生的全面发展。为了克服单纯为升学的应试教育的弊端，全面推进素质教育，使基础教育的课程更好地反映时代的要求，1999年教育部全面启动了国家基础教育课程改革工作，调整和改革基础教育的课程体系、结构、内容，构建符合素质教育要求的新的基础教育课程体系，促使教师的教学方式和学生的学习方式发生了积极而深刻的变化。但也存在一些问题，如课程计划难以落实，题海战术、反复考试盛行，加重了学生学习负担，而创新精神和实践能力较为薄弱；一些教师由于不能有效地应对新的教育教学方式产生了职业倦怠等。因此，全面落实素质教育，必须继续推进课程改革，建立适应素质教育要求，以提高学生全面素质为核心的课程体系；要改变课程过分强调学科体系、脱离时代和社会发展以及学生实际的状况；加强课程的综合性和实践性，注重实验课教学，培养学生实际操作能力。
　　五是招生和考试评价制度改革逐步推进，升学竞争压力仍居高不下。长期以来，招生和考试评价制度一直是基础教育实施素质教育的“瓶颈”。为了改变这种状况，教育部于1998年启动了新一轮高考改革。新一轮高考改革坚持有助于高等学校选拔人才、有助于基础教育实施素质教育、高等学校扩大办学自主权的原则，对高考科目设置、高考内容、高考形式、录取方式和管理制度等方面进行了改革，已有十六个省进行了分省命题改革，五十三所高校进行了扩大招生自主权的试点，单一形式的统考统招模式开始得到改变。但是此次高考改革还没有从根本上改变高考指挥棒“指挥”高中，左右初中，对小学甚至幼儿园的辐射或导引作用。此外，评价日常教育教学活动的评价体系也不够健全。尽管教育部门已开始认识到全面发展对于学生未来发展的重要性，并开始关注学生综合素质和创新能力的培养。但仍有一些人把升学率作为衡量教育质量高低的唯一标准，而且升学竞争的目标不断提高，许多学生、家长都把升学的目标定位在重点大学。因而，有些中学校长因为其任职的学校没有学生考上北大、清华而被撤职；当一些学校努力为学生减负之时，一些家长却努力为学生加负，并对学校和教师施加压力也就不足为怪了。要扭转这种局面，必须加快高考制度改革。

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