高师院校成人高等教育发展的困境与对策

【原文出处】成人高等教育
【原刊地名】金华
【原刊期号】20063
【原刊页号】17～19
【标 题】高师院校成人高等教育发展的困境与对策
【作 者】陈选能
【作者简介】陈选能，浙江师范大学交通学院，浙江　金华　321004
　　陈选能（1965—），男，浙江衢州人，浙江师范大学交通学院副院长，副研究员。
【内容提要】当前高师院校成人高等教育的发展正面临政策不稳、投入不足、师资困难、作用有待提高等问题。如何走出困境？出路在于：营造成人高等教育的办学环境，谋求生存发展的合法性、办学的相对独立性、强化手段的现代性、追求管理方法的创新等。
【摘 要 题】教育改革
【关 键 词】成人高等教育/困境/对策
【正 文】
　　总结近几年高师院校成人教育的成绩，可以说是喜忧参半。喜的是高师成人高等教育招生规模随着高等教育大众化的发展而发展，作为一种教育形式在全国有大量的管理人员和部分研究人员，并且这种教育形式因国际终身教育的浪潮的到来已经为越来越多的人所接受。忧的是成人高等教育在网络教育等新兴教育形式的冲击下，生源竞争激烈；成人高等教育照搬全日制教学的模式没有根本改变，缺少独立性，其地位与作用在高师院校没有得到认可与发挥；对教师的职后继续教育和教师专业发展没有形成规范体系，不能适应教师专业发展的需要。成人高等教育发展面临着诸多的问题与困惑。
　　一、高师院校成人高等教育发展的困境
　　1.对成人教育在师范院校的地位与作用的认识不足。成人教育管理体制不顺，成人教育作为学校的宏观管理部门存在着分工不清、职责不明、沟通不够、协调不力的问题，一定程度上造成了混乱。成人教育的运行机制还不适应市场经济的要求，尚未形成以市场为导向调整、配制教育资源，主动适应经济社会发展需要的办学机制。成人教育招生竞争日趋激烈，远程教育等各种新型的教育形式涌现，促成校际间形成生源的无序竞争，使得近几年报考成人高校的人数以每年15％的速度锐减。
　　2.成人教育的政策不稳。高校还没有形成稳定的适应本校管理实际的成人教育宏观管理政策。不断变化的学校管理政策使成人教育处于被动应付过程中，影响成人教育当下与未来的发展。
　　3.成人教育投入不足，培训方式、手段的落后，严重制约了成人教育的发展。成人教育仅仅被视作不需投入或低成本投入而大量产出的奶牛，每年没有规定的成人教育投入经费，也不根据成人教育的发展实际和未来预测进行建设。许多高校成人教育学院一直没有独立的办学场所。事实上现在的成教办学已经很少有计划性的内容，办学的内容大多都是动态的，特别有经济效益的项目都要通过各种途径争取，竞争非常激烈，每年要花费很多的人力和财力竞争生源和项目。因此，高校如果没有人力、物力、财力的投入，成人教育的发展将难以为继。
　　4.成人继续教育师资缺乏。继续教育师资要求较高，既要有较高的专业学术水平，又熟悉中学教育教学实际，而高师院校学科教学论师资队伍总体力量不够强，能承担继续教育教学和指导任务的教师不多，大量师资需要外聘。
　　5.成人教育与全日制普通教育的矛盾依然存在。成人教育是依托全日制普通教育办学，这种办学形式的依赖性使成人教育从一开始就处于辅助性地位。当全日制办学有空间时，成人教育可以获得一定发展，当普通教育资源紧张时，那只有牺牲成人教育。在教育资源享用上的冲突使成人教育办学受到限制，难以有较大发展。
　　二、高师院校成人高等教育发展未来走向
　　现代科学技术高度分化、高度综合，各国综合国力的竞争主要体现为教育的竞争，已成为世界各国改革发展教育的共识。我国经济和科技正处在实施一个体系——国家创新体系；两个战略——科教兴国和可持续发展战略；三个转变——经济体制由传统的计划经济向社会主义市场经济转变，经济增长方式由粗放型向集约型转变，经济开放程度由地区的封闭性经济向全球开放性经济转变阶段。普通高等教育已经无法满足人们日益增长的学习需要，越来越多的人会转向成人教育。大力发展成人教育，提高全民族素质和国家知识创新能力，已成为世界各国改革发展的共同趋势。
　　成人高等教育是高等教育体系的重要组成部分。从世界各国成人高等教育教育的发展来看，各国的高校在发展的同时，成人高等教育也进入发展的黄金期。目前，美国全日制大学向成人开放，成人与普通学生同堂听课，开放入学，自由出入与“宽进严出”并举。许多大学还附设校外学位机构，通过课程给参加业务考试的人学分，达到规定要求，即授予学位证书。在英国，几乎每一所大学都重视成人教育，如牛津大学、剑桥大学、伦敦大学等，都有自己的继续教育学院，目前在校注册的成人学生占全校学生数的一半左右。日本的大学也向公众开放，70％的大学图书馆向社会开放。
　　高师院校的成人教育承担着为基础教育培训师资的重要任务。要实现教师的专业化，提高教师队伍的素质，高师成人教育面临着实现教师教育一体化新要求。所谓教师教育一体化，在我国，就是针对现存职前培养与在职培训相分离，体制机构各自为政，教育内容交叉重叠，资源配置不合理等问题，根据终身教育思想、教师职业生涯理论、教师教育三段论，以及资源优化配置原则，教师的职前教育仅是满足教师成长基础部分，在职提高与生涯发展是成为合格教师的必要条件。立足于教师专业化的持续发展，构建一个体系完善、机构合理、内容科学的一体化教师教育模式。为此，高师院校成人教育要适应教师专业发展的需要，开展教师在职培训，这是一项宏大的教育工程。但就目前我国高师院校的成人教育而言，还仅仅是局限于操作层面的梳理与经验的总结，无论是理论研究还是实践探索，都还处于极端贫乏，是一个值得我们深思与探索的问题。
　　三、高师院校成人高等教育发展的对策
　　针对高师院校成人教育发展的现状，未来成人高等教育的发展必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党和国家的教育方针，分析和把握新形势下新的发展机遇和高校的自身优势，积极探索成人高等教育规律，努力实现办学形式多样化和手段现代化，保证教学质量、提高办学水平、提升办学层次，增强学校对经济、社会发展的服务与辐射能力。
　　1.寻求成人高等教育的合法性。在高等院校成人高等教育的地位相对于普通教育的学科与学位点的建设等显得可有可无，甚至沦落为高等院校逐利的工具，丧失其应有的地位与作用。中国独立设置的成人高等学校有505所， 在这些学校以及在普通高等学校的成人教育学院中就读的本专科在校生人数达到419.8万人（《中国高等教育发展的现状与展望》中国高等教育学会秘书长张晋峰）。成人高等教育的贡献，是成人高等教育存在与发展的前提。在新技术革命影响下，成人教育的社会作用日益为人们所认识，地位日益提高。许多国家不仅仅是用宣传的手段来吸引人们的眼球，而且通过带强制性的立法形式来确立、维护成人教育的社会地位，保障成人教育发展所需要的社会、政治、经济等条件。由于目前我国除了国务院颁布的《扫盲工作条例》和《职业教育法》涉及对成人扫盲和职业培训活动的规范外，尚未建立起独立的成人教育基本法来综合管理和规范成人教育的实践，因而大量成人教育活动尚缺乏相关法律的指导、推进。这与目前我国成人教育实践是极不适应的，也使我国的教育法律体系留下了很大的空白。要扩大学校的社会服务功能，适应学校的转型与发展，整合学校师资、管理、实验等资源，更好地为社会经济发展的需要服务，满足大多数人不断增长的学习需要，真正发挥成人教育联系社会、服务社会的职能。要适应各类学员个性化学习的需要，充分利用各种教学手段，尤其是现代网络技术教育手段，大胆进行教育、教学改革，切实提高教学质量，保证学员学有所成，必须从法律的高度保证成人教育的合法地位。从高等院校内部来说，成人高等教育的合法性体现在其经营的独立性，经费分配与使用的规定性，教学资源与场地的相对独立性，只有这样才能使成人高等教育获得健康发展。目前，高等院校的独立学院都要求“六独立”，作为一种存续几十年的教育形式，完全有必要用法律或规章的形式确定其合法性。

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