中国出版集团评估与度衡

【原文出处】求索
【原刊地名】长沙
【原刊期号】200611
【原刊页号】163～166
【标 题】中国出版集团评估与度衡
【作 者】李洁/王国平
【作者简介】李洁，复旦大学新闻学院博士生；（上海　200433）
　　王国平，湖南大学新闻与传播学院教授。（湖南　长沙　410082）
【内容提要】本文通过进行政策梳理与数据分析，发现出版集团具有双重责任——集约经营和参与国际竞争。然而我国多数出版集团的市场力量实际在逐年下降，规模经济和范围经济不明显，没有实现提高产业集中度的目的；与国外相比，产业分布极其分散，竞争力颇弱。面对出版集团化进程中政策的目的（做大做强）和集团化绩效之间的差距，本文认为其原因在于：政企黏连，代理链条复杂，行业管理者多头管理；内部刚性让集团组织成本过高；没有专注建设自己的核心竞争力，多元化扩张失策。
【摘 要 题】出版管理
【关 键 词】出版集团/集团化/做大做强/市场占有率/绩效
【正 文】
　　一　引言
　　20世纪90年代后，我国新闻出版业体制改革与战略性调整的步伐逐渐加快，提出从粗放经营向集约经营转变，其中出版产业无论在政策规制还是实践探索上都是媒介产业改革的排头兵。1998年以来，出版产业结构调整与体制改革是以推进集团化建设为突破口的，无疑，对出版集团的研究是审视我国出版改革效果与产业现状的最重要标尺之一，然而纵览近年来的出版研究，关于集团化的论文成百上千，却基本上采取定性研究的方式解决“应该怎样”的问题，缺乏对“是怎样”这一问题的分析和回答，其中值得一提的是余敏等人所撰写的《出版集团研究》一书，对2002年我国几个试点出版集团进行了跟踪调研和简要的个案分析，但是仅仅止于2002年之前出版集团初步发展阶段。从1998年出版集团战略开始正式启动以来已经过去了八年，我国出版集团也已超过20家，本文将着眼于八年来出版产业改革下集团化问题的历史与现状，通过进行政策梳理与数据分析，提供一幅关于出版集团的现实图景，并尝试对集团化这一战略选择的得失及其原因作进一步探求。
　　二　评估方法与依据
　　1998年12月28日，新闻出版署发文批准组建第一家出版集团——上海世纪出版集团，将其作为全国出版改革试点单位，从此拉开了中国出版产业集团化的大幕。截止到2006年初，全国共成立23个出版集团，其中7家为国家试点，3家为中央直属，20家为地方出版集团，换言之，已有18个省（直辖市）成立了出版集团（如下图）。
中国出版集团        中国科学出版集团      北京出版社出版集团      中国作家出版集团      上海世纪出版集团
浙江出版联合集团    江苏出版集团          广东出版集团            辽宁出版集团          吉林出版集团
山东出版集团        安徽出版集团          河南出版集团            河北出版集团          四川出版集团
重庆出版集团        湖北长江出版集团      湖南出版集团            贵州出版集团          云南出版集团
武汉出版集团        家庭期刊集团          读者出版集团

　　从这一政策形成的动因和目的来看，我国出版集团所背负的历史重任具有一种复调式的含义，一来“组建大型集团，发展集约经营，是为了调整产业结构，提高出版产业的集中度”①，提高出版产业集约化经营能力和市场控制力，二来“是为了迎接加入世界贸易组织后可能出现的竞争和挑战”②，“组织我们中国出版的主力军进入世界竞争”③。
　　关于集团化政策的战略目标和实现手段，中央也有明确的思路，要“迅速地扩大规模，从而加大市场份额占优的比重，实现低成本扩张，使劳动生产率和经济效益得到更大的提高。”“争取让这些大的出版集团控制80%以上的国内出版物市场，并积极参与国际出版产业竞争。”④更重要的是，“要鼓励并扶持跨地区、跨行业、跨所有制甚至跨国经营的大型出版集团”⑤。——这也正是业界所通称的“做大做强”。关于“大”与“强”的关系，早在2002年，出版总署已公开进行明白无误的辨析论证：“大是指形成一定的规模经营能力，强则是指形成一定的核心竞争力。大是强的基础，强是大的目的，做大是过程，是手段，做强才是结果。大不一定就强，小也不一定就弱。在集团化建设中，我们要牢固树立做强的意识，用做强来检验做大”⑥。因此，本文对我国出版集团化绩效的实证考察亦遵循这一标准来评估与度衡出版集团的双重绩效：一是集约经营，提高产业集中度；二是应对WTO，参与国际竞争。
　　毋庸置疑，从事出版活动，应将社会效益放在首位，实现社会效益与经济效益相结合，我国出版集团战略实施以来，始终坚持出版产业特殊的社会属性，注重自身在构建和谐社会中的重要作用，对推动社会生产力的发展和社会全面进步的作用很大。比如2001年广东出版集团率先提出实施精品双效战略，不但注重精品书的经济效益，更要创造起良好的社会效益。又比如上海世纪出版集团推出“世纪人文出版规划”，将在5～10年内推出1500种优秀图书，努力把出版工作放到学术思想的传承与创新、人文知识的积累与人文素养的培育中去，对我国文化与教育做出了极大的贡献。
　　然而，出版物的社会效益是通过市场实现的，没有市场的出版物很难产生很好的社会效益。因此，追求社会效益与经济效益的统一，是社会主义市场经济条件下出版事业健康发展的唯一选择。我国出版产业采取集团化战略的出台在很大层面上也是要解决长期以来市场化运营不力的弊病，因而，本文将重心放在对出版集团市场经济效益的考察上。

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