深化出版体制改革

【原文出处】大学出版
【原刊地名】京
【原刊期号】20063
【原刊页号】9～15
【标 题】深化出版体制改革
【作 者】曹巍
【内容提要】2006年3月28日，中共中央政治局常委李长春在全国文化体制改革工作会议上指出，深化文化体制改革是以胡jin涛同志为总书记的党中央作出的一项关系社会主义现代化全局的重大举措，是全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，建立完善社会主义市场经济体制，满足人民群众日益增长的文化需求，推动中华文化走向世界的必然要求。新闻出版业作为文化事业的重要组成部分，必须加快深化体制改革的步伐，怎样通过体制机制创新，解放和发展出版生产力，怎样最大限度地满足人民群众日益增长的文化需求和基本文化权利，是值得新闻出版工作者深思的问题。
【摘 要 题】出版管理
【正 文】
　　郝振省：随着全国文化体制改革向纵深发展，出版业改革中的诸多问题也逐步显露出来。根据全国文化体制改革工作会议精神和新闻出版总署有关新闻出版业改革的总体思路，主要就增强新闻出版业微观主体活力问题谈一些我个人的看法。
　　1.关于改革的总体思路，是否应强调三个方面。
　　一是以发展带动改革，以改革推进发展。发展是目的，改革是手段，改革因发展而发动，因发展而进行，因发展而有用。决不能忘记发展和繁荣的根本目的，为改革而改革。
　　二是这种发展具有双重目标和任务。一方面这种发展要服务于国家意识形态的建设和整个国民科学文化综合素质的提高；另一方面新闻出版业的增加值要在GDP中的比重稳步提升。比如，2004年约占到1.7％，2005年约占到2％，到“十一五”计划结束时，能否有一个较高的增幅。
　　三是这次的改革是制度层面的，即现代企业制度层面的，不能仅限于机制，三项制度改革是容纳不了的。管理制度应以企业制度为基础。
　　2.从总体思路思考行业的主要问题，就是微观主体缺乏动力、活力和耐久力。
　　我国新闻出版业发展不够快、质量不够高、规模不够大的主要原因和问题正在于此。
　　由于长期以来生产力要素中人的要素与生产关系要素中的产权要素未能实际形成制约关系，多数出版单位普遍患有动力疲乏症。我们的不少出版单位停留在几十个人、几百种书、几千万码洋、年复一年的简单再生产水平上，谈不上扩大再生产。
　　近年来，随着改革力度的加大，三项制度的革新，出版单位的动力疲乏症有所缓解，但却出现了对短期效益的过分追求，相当多的出版单位都不愿在投入战线较长的原创上下工夫，很少有人愿意花很大的气力去建立和经营作者基地，也很少有出版单位舍得像当年“红岩”图书问世那样，让自己的编辑去陪作者修改一年时间，而同时出现的泡沫书刊、伪书乃至一些老牌社对于引进版图书的过分依赖。这些问题的根源，我以为仍在于微观主体没有从体制上激活。
　　与微观主体的耐久力不够相关连，我们还面临着优势出版生产力链条的断裂问题。
　　经过改革开放20多年，已经涌现出了一批出版家、出版商，他们又实际上成为出版业这些年快速发展的中流砥柱，但是多数面临退休问题，有的已经退休或被未必合理地挪了位置。如果不在体制上、机制上解决问题，这些名牌社完全可能因一个人的离去衰退下来，现在的集团与一些出版社发展其实是很脆弱的（当然也有些集团初步完成了体制转换）。
　　3.由主要问题引发出主要任务，就是微观主体再造问题，就是转制为企业的出版单位的现代企业制度构建问题。我理解这就是龙新民署长强调的“要把增强微观主体的运行活力作为改革的中心环节来抓”的含义。
　　龙新民署长和柳斌杰副署长在关于改革的讲话中都谈到了转制企业必须办理的一系列手续。龙署长讲：作为经营性的出版发行单位，要按照现代企业制度的要求，推进公司制改造，完善法人治理结构，重塑文化市场主体。柳斌杰副署长讲：要加快产权制度改革，推动出版公司的股份改造，实现投资主体多元化，符合条件的可以上市，要认真做好资产评估和参权登记等工作。
　　根据文化体制改革工作会议的精神和龙新民署长、柳斌杰副署长的讲话，我以为在企业微观主体再造过程中要特别关注“两化”问题：
　　一是投资主体多元化，主要解决政企分开问题；
　　二是一定程度的财产人格化，（也可从投资主体多元化的要求中推导出来），主要解决动力疲乏症和短期效益症的问题。
　　当然，对财产人格化的度要掌握好，（1）不能动用存量资本；（2）在增量资本中，也只能动用主要靠自己和一班人的努力，在市场竞争中获取的份额，这需要一定的较为科学的计算办法，可以借鉴国有大中小企业的一些成功作法；（3）坚持国有、公有为绝对控股的原则，企业经营者持股是一个相对较小的份额；（4）享受股权的范围，可以有管理层、编辑骨干层与经营管理层，可以设定条件将一部分骨干职工吸收为持股层；（5）股权开始分红以后，为了稳妥起见，在一定时间先不发给本人，但计入本人账户，等离职时再发给全部和部分。如果经营效果未达目标，还要有相应的责任承担。
　　这样做有以下几个理由：（1）经济组织的运行与政府机构的运行有不同的规律，政府讲究换届制，经济组织则讲究继承制、连续制，西方的一些家族企业寿命很长，发展很好，主要是符合经济发展连续性、继承性规律，我们社会主义不可能搞家族制，但可以搞股份制。（2）我们这么做的目的是形成一个较好的激励与约束机制，主要是想给管理层带上一个金手铐，不存在私有化方面的色彩，让每个有作为的人，与所在单位产生一种血肉相连，愿意长时期、全身心投入的心态。（3）国有大中小型企业允许管理层持股的试点及全面推开，可以成为出版企业的借鉴。（4）事实上，不少出版单位已经悄悄这么做了，主要是在非编辑层面进行的，这样可以由暗变明，更加规范，成为制度性的内容。（5）可以较好地防止出版生产力链条的断裂，保护好一批影响行业发展的优秀人力资源。
　　陈昕：对大学出版社的改革我没作太多的研究，只能从一般意义上谈一下个人不成熟的看法。总体来看，近10年是大学出版社迅速发展的10年，大学出版社的地位在10年中有了很大的提升，中国出版业改革中许多好的做法总是在大学出版社中率先出现，在出版改革的轨道上，大学出版社呈现出健康发展的态势，这一点应给予充分肯定，这是我对大学出版社发展现状的基本认识。第二，大学出版社如何定位与中国出版业的整体布局有关，在这场改革中，大学出版社的定位是一个值得认真思考的问题。

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