深化出版体制改革
时间:2007-11-09 作者:曹巍
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我们不妨参照一下国外出版社的主要发展类型，国际上的出版社一般分三种类型：一种是政府出版机构，即政府某一机构下设立的出版社，它是政府的附属机构，严格地讲，它不是一个独立的出版社，这类出版机构定位很明确，就是根据政府的要求向整个社会提供公共图书产品。从这个角度看，不存在市场化竞争问题，这是由它的性质决定的，它们不是各国出版业中的主体，只占很小的部分；香港、新加坡、美国等都有这类出版机构。第二类是大学出版社，在欧美国家大学出版社属于非营利机构，所谓非营利不是说不要利润，而是说它不以营利为目的，衡量是否属非营利机构，就是要看它的利润用来做什么。欧美大学出版社所创造的利润用于发展教育和科学事业，也就是说利润的使用方向界定了它是否属于非营利机构。由于这种非营利性质，欧美国家对其大学出版社实行免交企业所得税的优惠。需要注意的是，政府出版机构和非营利出版机构两者有很大差别，后者比较严格地按照市场化运作，采用公司化模式，强调实现经济效益。2003年我去美国，曾专门对哈佛商学院出版公司作了一个比较完整的考察，该出版公司的CEO此前曾任企鹅出版公司的CEO，我让他从CEO的角度来讲担任这两家出版机构的总裁有什么差异，他说在运营方面没有任何差异，同样要根据产品线的要求来组织产品、开发市场。美国的大学出版社是学术著作和教材出版方面非常重要的一支力量，它们的定位很清楚，更多地围绕大学的科研和教学出版图书，不会去出版非常大众化和娱乐性图书，如哈佛商学院出版公司一年出版40多种图书，其中每年约有三四种图书在《纽约时报》财经类图书全美排行榜中位居最前列，这类高层次的图书有一个相当大的读者群，使它能够保持常销。它们就是这样在自己的出版领域里精耕细作，把市场做到最大化。第三类是完全面向市场的商业性出版公司，它们有的是有限责任公司，有的是股份制公司，还有上市公司，这一块构成了欧美图书出版的主体，如培生、麦格?劳希尔、汤姆生、约翰?威立等都属于这类公司。我们今天进行的出版业改革主要是将现有的出版体制向上面所提到的第三类出版机构的运营模式转变。
国际出版业的发展方式值得我们借鉴，但由于国情和各自发展状况的不同，改革的路径也不尽相同。中国大学出版社在20多年的发展过程中取得了巨大的成就，积累了丰富的办社经验，但各社的发展状况和发展水平有很大不同，大学出版社应根据自己的实际情况走不同的发展道路，选择更好的发展路径。我认为，为教育和学术研究服务应该是大学出版社发展的主流模式，这也是它的性质和功能决定的。我们要充分认识到，随着大学改革的推进，身处大学之中的大学出版社的改革也势在必行，大学出版社近10年为什么发展如此迅速，这与所依托的大学密不可分，可以说，离开大学，大学出版社的发展也不会有今天的模样。近几年，相当多的出版大众读物的出版社生存艰难，而大学出版社却发展较快，应该说是依托了所在大学的各种资源。当然，我们也看到了某些高等院校存在着诸如单纯地把大学出版社看作会下金蛋的母鸡而忽视大学出版社长远发展的问题。这也是需要通过改革加以解决的。
大学出版社的发展定位已很明确，下一步要做的就是根据自己的情况进行改革。大学出版社一定要树立改革的意识，一方面，大学出版社的改革与一般商业性出版社改革不同，需要政府给予大力支持，这是由大学出版社的所得利润继续用于文化建设、学校建设和其出书方向决定的；另一方面，也要树立市场的观念，当前进行的出版业体制机制改革，实行公司化治理结构，就是要提高出版业市场化的程度，只有这样，出版社才有活力，才能竞争和发展，所以，改革是一定的。
李家强：经过两年文化体制改革的试点，出版产业进入了创新体制、转换机制、重塑市场主体的战略发展阶段，领导与管理体制的改革，国有资产的授权经营、发行集团股份制改造等一系列实质性进展，将出版业生产关系的变革引入创新发展轨道。随着文化体制改革的纵深推进，大学出版的深层创新发展问题逐渐浮出水面，成为我们面临的重要问题。在大学出版业的这场变革中，我认为要注意解决好以下几方面问题。
1.树立改革是发展的必然选择的观念
深化文化体制改革是党中央作出的一项关系社会主义现代化全局的重大举措，通过深化改革形成科学有效的宏观文化管理体制、富有效率的文化生产和服务的微观运行机制，构建以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局，形成统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系，这关系到我国的文化国力的整体提升和国民经济结构的合理构建。
入世之后，随着中国市场的开放，外国投资者将给出版发行市场注入资金、技术，带来管理经验，将中国市场纳入国际文化经济竞争的主战场。出版产业链中的印刷装订、纸张、物流已率先实现了高度市场化，发行市场也兑现了加入“世贸”时的承诺，初步形成了国有、民营、外资多元投资、多元主体、竞争发展的产业格局，实现了由事业向企业、由附属向自主、由封闭向开放、由垄断向竞争的转变。
在这种形势下，出版体制改革势在必行，留恋寻求行业保护、缺乏与整体市场化相对应的企业管理经营能力，将造成竞争力不足，导致企业发展停滞。虽然出版企业改革的进程不同，但打破阻碍发展的传统体制和格局、深化出版单位内部改革是发展的必由之路。
改革将提高出版产业规模化、集约化、专业化水平，国家将支持产业基地建设，重点培育发展一批实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的大型出版集团，支持和鼓励国有出版集团实行跨地区、跨行业兼并重组，形成富有活力的优势产业群；大力推进文化产业升级，着力培育外向型文化企业，积极实施“走出去”战略，实行政府推动和企业市场化运作相结合，打造一批具有国际竞争力的出版企业。
2.明确定位，坚持办社宗旨
大学出版社在艰苦创业中坚持为教学科研服务，为科教兴国战略和提高全民族思想道德素质、科学文化素质服务的出版宗旨，树立了教育出版与专业出版品牌，出版社的社会效益与经济效益回报促进了大学的整体建设与发展，赢得了大学的支持与自身的发展地位。
大学出版是大学文化的一个重要载体，是大学的有机组成部分。回顾每个大学出版社的创建与发展，大学教学科研发展与扩大社会影响力的迫切需要催生了大学出版，并为出版发展提供了动力与源泉，大学出版水平的提高得益于大学学科建设的推进、学术水平的提高。大学出版社的品牌具有深厚的文化积累价值，更凝结了独特的大学文化精神。
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