环境恶化：中国完成“十一五”目标难度极大

【原文出处】上海证券报
【原刊期号】20061218B
【原刊页号】⑤
【标 题】环境恶化：中国完成“十一五”目标难度极大
【作 者】金三林
【摘 要 题】聚焦环保
【正 文】
　　人物志
　　
　　我国环境质量趋于恶化，完成“十一五”目标难度极大
　　主持人：中美首次经贸战略对话，环境问题成为大家关注的热点之一。这是有原因的。中国改革开放28年，经济发展、国力增强，成就有目共睹。然而，为此付出的社会与环境代价也令人侧目。社会方面，尤其在道德价值方面的变异，我们暂且不谈；在自然环境方面，现在面临的问题确实已经到了必须引起全社会高度重视的地步。中国古代有句话叫“海晏河清”，这是农业社会的政治期盼与标准，如果我们的工业化连这点都做不到，甚至相反，那就需要从根本上考虑我们追求的目标到底是什么了？
　　金三林：现在来讨论环境问题，非常必要。我甚至认为，这样的讨论已经有点晚了。我先不讲在有些人看来是空洞的道理，先来看看离我们最近的“十五”期间我国环境方面的情况。
　　“十五”期间，我国在环境保护和生态建设领域的目标基本上都未完成。全国废水排放量、生活污水排放量、工业废水排放量均在2003年后出现反弹（见表1）。2005年，废水排放量比2000年增长了26.3%；二氧化硫排放总量不仅未按计划比2000年减少10%，还增加了27.8%；工业固体废物的排放量不仅没有比 2000年下降10%，更是增长了 64.2%。重点流域城市污水处理厂按计划建成率仅为40%，远远未达到计划要求。而且其中半数以上城市污水处理厂非正常运行，出水水质超标的超过1/5。荒漠化、水土流失控制未能达到计划目标。
　　鉴于环境问题的严重性，国家“十一五”规划提出了“主要污染物排放总量减少10%”等约束性目标。按照这个目标，主要污染物排放总量年均要减少2%。但根据国家环保总局公布的2006年上半年及第三季度我国环境质量以及主要污染物排放状况数据，与去年同期相比，今年上半年及第三季度我国环境质量状况变化不大，局部污染严重，工业企业主要污染物排放量攀升。
　　从今年上半年我国主要污染物排放情况看，工业废水排放量为120.4亿吨，同比增长2.4%；COD排放 689.6万吨，同比增长3.7%；二氧化硫排放1274.6万吨，同比增长4.2%。可以说，我国环境质量总体上仍趋恶化，完成“十一五”目标的难度极大。
　　从宏观角度看，环境质量总体恶化的原因有两个：一是经济增长速度较快，二是污染排放强度（单位产值的污染物排放水平）较高。从微观角度看，我国环境质量总体恶化的主要原因在于企业的过度排放，而企业过度排放行为的根源又在于现行的政策体制缺陷。
　　工业化与城市化进程使我国的环境问题日显突出
　　主持人：从你上面讲的这些数据看，在经济快速增长的“十五”期间，环境问题实际上呈加速恶化的趋势。如果我们把同期商品出口的指标放在一起做对照，可以看到，我们大量商品的出口，在某种程度上是以牺牲环境为代价的。那么，你能否深入一层，解释一下是什么原因导致我国的环境问题日益突出？
　　金三林：你说的这种比较很有意思。中国商品素以价廉物美著称。但是，人们可以想一想，价廉物美就这么容易获得？在中国目前的技术与劳动力素养条件下，制造价廉物美商品靠什么？很大一部分是牺牲资源、环境、劳动力质量与消费水准的提高来实现的。这是与持续竞争力有关的、非常值得关注的问题。
　　因此，我们从某种意义上说，中国的环境问题与进口中国商品的国家有密切关系。也就是说，中国的环境问题不仅有我们自己的责任，也与其他国家有关。这次中美经贸对话之所以受到这种关切，正说明人们已意识到这个问题的复杂性、多边性。这是从国际经济层面来看的。
　　就国内而言，由于我国正处在经济社会转轨期，各种矛盾交织在一起，在环境问题上也是这样，因此对我国环境问题的成因还需要做深层次分析。首先，必须看到，工业化和城市化发展的特殊阶段是我国环境问题产生的客观基础。
　　从发达国家的发展历史来看，环境问题因工业化而出现，因工业化和城市化加速而严重，又因工业化和城市化水平大大提高而好转。工业化和城市化发展过程是环境问题产生和解决的客观基础。
　　一般认为，“十五”以来，我国逐渐进入重化工业和城市化快速发展的时期。这个时期的显著特点是，包括能源、交通和通信设施在内的基础设施建设得到显著加强，钢铁、电解铝、水泥等重要工业原材料生产量大幅增长，并推动第二产业的比重加速上升。
　　然而，在这个阶段，中国经济与环境战略的选择受两个根本性的现实约束：第一，中国从来没有、将来也不可能有发达国家重化工业高速发展时期享有的资源和环境容量。第二，中国经济增长至今仍然主要是发达国家已基本超越的“高资本投入、高资源消耗、高污染排放”的模式。
　　在这两个约束背景下，资源消耗大、污染排放重的重化工业的高速发展，注定了污染治理的负担空前加大。加上新开工项目过多、在建规模过大，技术含量过低，使各地的工业污染在“十五”后期出现2000年“一控双达标”行动结束后最大的一次反弹。
　　可以说，环境问题是我国工业化和城市化快速发展阶段的产物，必然伴随着我国工业化和城市化的整个过程。当然，这不是说，中国的环境问题是一种难以避免的宿命，在新技术层出不穷的今天，在更加注重人与自然和谐的今天，我们完全有理由通过制度与技术措施来降低资源损耗、改善环境质量。要不然，我们发展经济又为了什么呢？
　　资金投入不足、环保意识与技术落后、环保产业不发达直接影响环境改善
　　主持人：是啊。我们发展经济为了什么？难道是为了造就一个个拥挤、嘈杂、混浊的城市？为了离开土地、离开自然，钻进靠人工添加剂、防腐剂来维持日常生活的水泥森林里？这，显然不该是我们的目标。那么，在环保方面我们现在又是怎样一种状况呢？
　　金三林：环境问题尽管和每个人休戚相关，但从总体上看，人们的环保意识还是不强的，这方面的投入不足，技术、市场也比较落后，就直接影响了环境质量的改善。从发达国家的情况看，必要的资金和技术投入是实现环境质量根本改善的重要保证，而发达的环保产业和环保市场则是质量改善的有力催化剂。

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