环境恶化：中国完成“十一五”目标难度极大
时间:2007-11-09 作者:金三林
本站声明：本站所提供参考论文均为非经营性内容，仅供学习参考，如有侵犯您的版权，敬请告知！
对于环保投入的严重不足，我们可以看一组数据。对比分析显示，发达国家对环境保护的投入一般均占国民生产总值的2%左右，而我国在“七五”、“八五”期间仅约0.8%左右，“九五”期间加大了对环境保护的投入，但也仅约1%左右。“十五”期间，国家对环境保护的投资年均增长17.6%，但环保投资占GDP的比重最高只有1.4%（2004年），平均只有 1.32%，比重仍然较低（见表2）。环保投资占GDP的比重，在2005年甚至出现了下降的趋势。
许多地方环保投资不足，治污工程建设滞后。如淮河流域水污染治理工程截至目前投资完成率只有34%，个别省份甚至不足20%。而且在投资不足的情况下，有限的治污资金利用效率也不高；流域治理建设项目系统性不够、相互脱节；污水管网建设滞后，加上污水处理收费政策不到位导致运行经费短缺，使建成的污水处理厂不能及时发挥作用。
环保技术比较落后。我国大多数企业的工艺水平还处于国际上1970年代，1980年代的水平，环保技术本来就落后。而且，大部分企业规模小，没有能力进行环保科技开发和科技成果引进，环保技术进步速度很慢。我国专业的环保技术服务十分薄弱，社会化程度低，致使技术和市场信息传递不畅，技术转化的市场化程度低，中介服务机构也不健全，进一步制约了我国环保技术水平的整体提高。
环保产业发展滞后。我国虽已制定了《环境保护法》等多部环保法律，但却缺乏完整配套的环保产业政策。例如投资政策，过去和现在基本上仍以政府投资为主，在鼓励社会向环保产业投资政策还很少。环保产业的专业发展不均衡，主要集中在环保产品生产和三废综合利用两个领域，而在低公害产品生产、环保技术服务和自然生态保护等领域还很落后。环保产业在全国发展极不平衡，中西部地区十分薄弱。
我国环境质量恶化的根源在于事实上存在的政府失灵
主持人：环境是公共产品，在这个问题上，政府有不可推卸的责任。因为在没有外部约束的情况下，生产者倾向于过度使用环境，以追求超额利润。而政府监管是否得力，在改善环境方面，政府是否有所作为，直接影响着一个地区的环境质量。
金三林：是的。环境保护工作尤其需要政府发挥作用。而我国环境质量恶化的根源恰在于事实上存在的政府失灵，主要表现在以下三个方面：
一是监管缺失。我国对环境违法行为的处罚规定普遍过松，而且没有引入刑事责任。更重要的是，在地方保护主义的影响下，很多地方环保管理机构普遍存在执法不严，甚至行政不作为的现象，使得企业违法成本低、守法成本高，这实际上鼓励了企业的污染行为。比如，国家法律规定，环保设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，但这一制度并没有得到有效实施。
二是政策偏差。我国目前实行的是“谁污染、谁治理”环保政策，但在一定技术条件下，污染治理设施有比较苛刻的经济运行规模要求，而大多数单个中小企业的污染排放规模与处理设施的经济运行规模之间存在着较大的差距。同时，中小企业自身财力不足，筹集污染治理设施所需建设资金困难大、代价大。这就使得中小企业污染治理的成本相对较高，造成一些企业的污染治理流手形式，有人检查就应付一下，或者交一些罚款，还留下了“寻租”的隐患。另外，在垃圾处理、水处理、能源领域的价格管制和价格补贴政策，实际上也在鼓励企业和居民排放。
三是战略扭曲。在我国，以经济建设为中心已经扭曲为以GDP增长为中心，环境保护在政府工作中的实际地位其实很低。受发展战略扭曲的影响，我国粗放型的工业化、城市化方式并未得到改善，污染排放强度长期居高不下。一些生态环境原本就很脆弱的地区，为了GDP的增长，超环境容量大上工业项目，甚至是污染强度大的重化工业项目，使环境问题雪上加霜。
事实上，政府失灵还会导致新的市场失灵。以集中治污为例，生产者通过付费的方式将排放物（比如污水）交由专门的治污企业来治理。这时，污染排放量成为治污企业的市场需求容量。如果政府执法不严，就会使生产者直接向社会排放，使治污企业的需求不足，规模不经济。据国家环保总局的资料，目前，我国10个城市污水处理厂中有9家不能正常运转，造成有限环保资金的极大浪费，其主要原因就在于此。
政府失灵（以及由此导致的新市场失灵）使得企业的环保成本大大降低，进而使企业的投资和生产成本低估，产品价格低估，并导致了两个方面的结果：一方面诱导投资和出口过快增长，经济增长速度加快；另一方面，企业污染行为严重，排放强度增加。因此，政府失灵是目前我国污染排放量不降反升的体制根源。
表1 “十五”期间我国主要污染物排放总量及增长速度
年份 废水 二氧化硫 工业固体废物
总量（亿吨） 同比增长 总量（万吨） 同比增长 总量（亿吨） 同比增长
2000年 415.2 - 1995.1 - 8.16 -
2001年 428.0 3.2% 1948 2.4% 8.9 9.1%
文章评论
共有 0位维普论文网网友发表了评论 查看完整内容