关于济南市水资源优化配置的初步探讨

【原文出处】枣庄学院学报
【原刊期号】20065
【原刊页号】94～97
【标 题】关于济南市水资源优化配置的初步探讨
【作 者】刘红玲/韩美/潘再东
【作者简介】刘红玲，山东师范大学人口?资源与环境学院硕士研究生。山东　济南　250014
【摘 要 题】生态资源
【正 文】
　　济南市是山东省的政治、经济、文化中心，位于鲁中山地西北部，南邻泰山，北依黄河，地势南高北低。地质构造较复杂，主要以低山丘岭、山前平原、沉降堆积平原水文地质区构成。境内有黄河流域、小清河流域、海河流域，属暖温带半湿润季风气候。随着济南经济发展和人口总量的增加，城市缺水问题日益突出。日渐紧迫的水危机及其衍生出的生态问题使得在有限的水资源条件下，以追求水资源开发整体效益最大化为目标的水资源优化配置成为水资源可持续利用的关键。
　　1　济南市水资源概况
　　济南市的水资源来自大气降水和过境河流两大部分。大气降水形成地表水、地下水；过境河系指黄河、徒骇河、德惠新河。全市总面积8154平方公里，下辖10个县(市)区，总人口557.6万人，其中济南市区260.6万人。现有大中型水库10座，小型水库182座，塘坝900余座，水库塘坝拦蓄能力达4.3亿立方米；有邢家渡、田山、陈孟圈、胡家岸等大中型引黄灌区10处，引黄控制面积210万亩。全市有效灌溉面积357万亩，占耕地面积的71.5％。其中节水灌溉面积90万亩。济南市区水资源主要来源于大气降水，降水大部分集中在夏季，多年平均降水量654毫米。市区多年平均水资源总量为5.87亿立方米，人均占有水资源量为225立方米，仅占全国人均水资源量的十分之一。我市水资源具有总量不足、年际变化大、年内分配不一和地域分布不均等特点。济南市为资源性缺水地区，是全国重点缺水城市之一。
　　2　关于区域水资源优化配置
　　2. 1 概念
　　区域水资源优化配置是指在特定的区域范围内，遵循公平、高效和可持续利用的原则，以水资源可持续利用和社会经济可持续发展为目标，通过各种工程与非工程措施，考虑市场经济规律和资源配置准则，通过合理抑制需求、有效增加供水、积极保护生态环境等手段和措施，将多种可利用水资源在各子区间和各用水部门间进行合理调配，以实现有限水资源的最大综合效益。[1]
　　2. 2 配置思路
　　基与区域水资源特性，水资源承载能力和水资源供需态势，立足于区域内水资源的高效利用，遵循“先节水后调水、先治污后通水、先生态后用水”的原则以及宏观调控、总量控制、有效性、公平性、可持续性、有限性、高效利用、经济性、合理定价和税务一体化原则，以水资源的一次供需平衡、二次供需平衡、三次供需平衡为主线，进行水资源优化配置。[2]
　　3　济南市水资源优化配置手段
　　3. 1 行政手段
　　作为综合性水资源短缺的大城市，济南市面对水资源管理体制尚难以适应城市现代化发展的需要，也很难协调处理好水资源管理中的种种矛盾。水资源管理必须纳入法制化管理轨道，要建立健全法规体系。《济南市城市自来水供水管理办法》、《济南市城市节约用水管理办法》分别与1994年和1996年经山东省人大批准，由市人大颁布实施。认真贯彻实施《水法》和《水资源管理条例》，制定符合济南市经济和社会发展要求的法规和规章，完善水资源管理法规体系，把水资源管理纳入法制轨道，切实做到依法管水，依法治水，依法节水，依法用水。通过加强执法力度，严格实施取水许可、计划用水、定额用水、节约用水。政府宏观调控的主要任务是对区域水资源利用和保护统一法规，统一政策和统一规划，对水资源使用权和用水指标统一分配，对工程布局和开发方案统一决策，建立统一的水资源宏观调控和微观定额指标体系，确定不同类型和不同用途的水商品价格，利用市场机制对水资源统一调度等。济南市在当前的水资源状态下只有首先保证政府对水资源的宏观调控，逐步建立起合理的水指标控制体系及“以水定人口，以水定产业，以水定发展”的宏观调控机制，才能真正实现济南市水资源的可持续利用，也才能保障经济的可持续发展。
　　3. 2 工程手段
　　努力建设四大工程，实现供水保泉与水资源可持续发展。[3]
　　3. 2. 1 资源工程
　　建设优化配置的水资源供给体系，关键是解决城市水的供需矛盾，按照市委、市政府“积极引用黄河水，充分利用地表水，合理开发地下水，大力推行节约用水”的水资源开发利用战略，济南市水利局实施卧虎山水库续建配套工程、东湖水库供水工程、“南水北调”东线胶东输水渠工程，这些工程全部完成后年增加城市供水1亿立方米以上，全市达到日共水158万吨的目标，可满足本世纪初230万人口用水需求。其中东湖水库是南水北调东线工程的配套项目，东湖水库位于济南市章丘市高官寨镇和历城区遥墙镇，由围坝、入库泵站、出库泵站、泄水闸、截渗沟等组成，是济南市东湖供水工程的调蓄水库。水库总库容580万m[3]，年供水量8200万立方米，日供水能力30万立方米。该工程由引水、调蓄水库、输水、净水厂、配水五项工程内容组成，引水工程包括引黄工程和引江工程，引黄工程利用胡家岸引黄灌区原有工程引水至调蓄水库，南水北调东线工程实施后配套建设引江工程，提取江水至调蓄水库。调蓄水库总库容3620万立方米，占地6.7平方公里。作为济南市济南市“十五”计划重点建设项目东湖供水工程对优化济南市水资源开发利用布局，实施供水保泉，推动济南市生态经济发展具有重要意义。东湖水库建成后可大大缓解济南市东部地区供水紧张状况，为经济社会发展提供可靠保障，并改善该地区生态环境状况。而济南市老城区，北邻、西郊通过鹊山、玉清湖等水源工程建设，均已实现地表水，地下水，客水联合供水。另外要搞好南部山区综合治理，在山沟兴建拦水坝、塘坝、蓄水池等购到蓄水工程，增加济南泉域的水源补给；同时实施水库加固增容和向市区供水工程，着眼从区域内增加水资源储量。
　　3. 2. 2 民心工程
　　3. 2. 2. 1 分质供水工程
　　为保障人民群众的饮水安全，使人民群众喝上放心水、优质水，济南市将逐步实施分质供水和泉水先观后用工程。分质供水狭义地讲就是指以地下水或自来水作为供水水源，经过深度处理后，另设管网供应少量可以直接饮用的纯净水，而将原有城市公共供水作为生活用水。在居民生活密集区以优质地下水作为水源，重新铺设管道进户，使居民直接饮用管道纯净水，并保持原有的供水系统作为其他生活用水。而居民生活区相对分散的地区，则可以建立净水站，采用桶装水的方式达到饮用优质地下水的目的，这样既节省了投资、减少工程量及城市道路的破坏，又建立了相对完善的分质供水系统。该工程应作为济南市今后水资源工作的重中之重。在充分发挥客水、地表水供水能力，并实施污水处理回用的情况下，主城区对地下水的需求量可降至每日26万吨。

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