从清洁生产到循环经济

【原文出处】中国人口?资源与环境
【原刊地名】济南
【原刊期号】20066
【原刊页号】169～174
【标 题】从清洁生产到循环经济
【作 者】张天柱
【作者简介】张天柱，清华大学环境科学与工程系，北京　100084；
　　张天柱，教授，博导，研究方向为环境管理系统分析。
【摘 要 题】环境经济与管理
【正 文】
　　2002年，尽管人们可能已没有更多的记忆，但对于我国的环境与发展问题意味深长。这一年：联合国可持续发展首脑会议在南非约翰内斯堡举行，继续以清洁生产和可持续消费推动全球可持续发展的进程；党的十六大召开，确定了我国在21世纪头20年经济“翻两番”、全面建设小康社会的战略目标；清洁生产促进法颁布，成为我国在生产领域综合考虑资源环境问题的集中体现；循环经济省市试点工作启动，掀起我国发展循环经济的热潮。汇聚在2002年这一时间截面上的事件，不由得提出了一个重要问题：如何认识、实施清洁生产和循环经济，以支持我国在新一轮经济发展高潮中迈好现代化建设的第三个台阶。
　　1　我国清洁生产和循环经济的发展过程
　　如果以2002年作为一个时间原点，前后延伸，十几年来，正是清洁生产和循环经济在我国产生并发展的时期。
　　1992年，我国响应联合国环发大会可持续发展战略和《21世纪议程》倡导的清洁生产号召，将推行清洁生产列入《环境与发展十大对策》，由此正式拉开了我国实施清洁生产的序幕。作为我国首次系统的清洁生产实践，《促进中国的清洁生产》项目启动后，清洁生产在我国大体经历了1992-1997年间清洁生产的引进传播、企业审核示范，和1997-2002年间继续试点、围绕立法和政策研究推进清洁生产的两个发展阶段。清洁生产促进法的出台，意味着我国进入依法推行清洁生产的新阶段(见表1)。
　　表1　推动清洁生产的国家行动
　　Tab. 1　Country action for promoting cleaner production
 时间      部门机构                               政策文件/活动                                    内容要点
1992.8     国务院                       《环境与发展十大对策》                  “新建、改建、扩建项目，技术起点要高，尽量采用能耗物耗小，污染物排放量少的清洁工艺。”
1993.10   国家经贸委、国家环保(总)局   第二次全国工业污染防治工作会议          工业污染防治必须从单纯的末端治理向生产全            过程控制转变，实行清洁生产。
  1993     国家环保(总)局               促进中国的清洁生产项目                  包括28个试点企业技术示范和案例跟踪的政策                      研究
 1994.3    国务院                       《中国21世纪议程》                      将清洁生产列为优先实施的重点领域
1995-1996  全国人大常委会               《大气污染防治法》、《固体废物污染环    “企业应当采用原材料利用效率高，污染物排放境防治法》、《水污染防治法》            量少的清洁生产工艺。”；“国家鼓励支持清洁生 产”
 1996.5    国务院                       第四次全国环境保护会议《关于环境        强调推动清洁生产
                                        保护若干问题的决定》
                                                                                淮河流域的造纸、化工行业清洁生产审核示范，
  1997     国家经贸委                   中加清洁生产项目                        及信息系统建设。后期转入清洁生产政策研究，

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