从清洁生产到循环经济
十六届五中全会 10月，提出要加快建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展循环经济，在全社会
形成资源节约的增长方式和健康文明的消费模式。
国家发改委等6部门 10月，发布国家循环经济试点通知(第一批)。
****中央 国民经济和社会发展第十一个五年规划建议。
全国人大环资委 11月，第二次“循环经济发展高级论坛”(厦门)。
国家发改委 宣布循环经济法列入人大立法计划。
国家环保总局
国家科技部
全国人大环资委 先后启动了循环经济立法、政策、战略研究，以及立法起草工作。
国家环保总局
国家发展与改革委员会
国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要第二十二章《发展循环经济》，指出：坚
2006 国务院 持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，在资源开采、生产
消耗、废物产生、消费等环节，逐步建立全社会的资源循环利用体系。
2 清洁生产和循环经济发展过程意味什么
对于清洁生产和循环经济这样两项在我国引人注目的实践，透视它们的产生及其发展过程，易于发现存在两个耐人寻味的现象。
(1)“一冷一热”的“突变”现象。按理说，2002年我国清洁生产促进法的出台，应该正是清洁生产大展身手的好时光。但实际上，这一曾经轰轰烈烈、甚至在立法中围绕职责问题还有所争执的清洁生产，此时却令人遗憾地出现了发展缓慢，甚至停滞的状态。尽管一些有关清洁生产的审核办法和标准等文件也间或发布，然而在全国各地GDP强劲势头引发的严峻资源环境问题面前，有着法律依托的清洁生产并没有大张旗鼓地实施、积极登上经济建设的主战场而展现其巨大威力。与之相对照的是，一个比“生产”似乎更吸引人、带有“经济”字眼儿的用语：循环经济，披挂上阵，以辽宁、贵阳等省市以及一批生态园区的循环经济试点工作为先导，迅速波及全国，形成了不断推进至今的循环经济热潮。
(2)“一先一后”的“越位”现象。如果以管理体制下的“部门”代表经济和资源环境两个不同的系统领域，众所周知，我国清洁生产的出现，最先是由环保系统引入的。1997年，由于中加清洁生产项目的实施，促使清洁生产进入了经济领域的大门，对清洁生产的主导作用逐步由环保部门转移到了经济部门。无独有偶，我国的循环经济，再次出现了环保部门率先启动，由高层决策者批示，随后在2004年左右转至经济部门唱主角的类似情景。
对于“一冷一热”、“一先一后”的过程现象，人们当然可以从不同的角度、进行各种方式的解读。但是，若从清洁生产和循环经济的共性特征看，其本质都是将对资源环境问题的考虑，从经济系统外部(或末端)转移纳入到内部(或全过程)，以改变经济系统本身的行为方式，促进经济发展与生态环境的协调相容。隐含在上述现象背后的，正是我国试图将资源环境要素从外部纳入经济活动内部，推动资源环境和经济增长发展一体化的过程。它深刻地体现了在认识、处理经济发展与环境相互关系上当今人类社会自我变革的基本内涵。若再联系到从清洁生产“突变”到循环经济其间曾发生过的一个小插曲，即九五期末，环保部门行将“淡出”清洁生产领域时，发动的那场疾风暴雨式、但很快就在大的经济形势面前陷于尴尬处境的一控双达标零点行动。由此，一条“末端治理—清洁生产—(末端治理)达标行动—循环经济”的过程轨迹不难呈现出来，从而使我们能更清楚地看到这样一个不断将资源环境因素向经济系统内部渗透、反复推动资源环境和经济结合一体化的复杂历史脉络。
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