中国自然保护区土地权属管理现状及发展趋势

【原文出处】环境保护
【原刊地名】京
【原刊期号】200611A
【原刊页号】60～63
【标 题】中国自然保护区土地权属管理现状及发展趋势
【作 者】周建华/温亚利
【作者简介】周建华，温亚利，北京林业大学经济管理学院。
【摘 要 题】法规与政策
【正 文】
　　在我国，土地利用方式的转变也已成为影响生物多样性保护的主要因素，与土地权属有关的冲突是自然保护区与周边社区冲突的最主要原因。我国大量的自然保护区是在一种“抢救式”的模式下建立起来的，限制土地利用对于我国自然保护区发展和生物多样性保护起到了重要作用。但以往那种以无偿或低偿方式获得集体土地建立自然保护区的模式，已经不适应我国社会经济形势的发展。如何对自然保护区的土地(特别是集体土地)进行有效管理，已经成为自然保护区管理的重要内容，也是影响自然保护区管理有效性的重要因素。
　　自然保护区土地权属的现状
　　我国的土地按照所有权的不同可以划分为国有土地和集体所有土地，农村主要以集体土地为主。除了在国有林(农)场基础上建立起来的自然保护区外，大多数自然保护区都包含有集体土地，有的甚至完全建立在农村集体土地之上。
　　这里以林业系统的165个国家级自然保护区为例，说明我国自然保护区的土地权属情况。
　　土地所有权情况
　　这165个林业系统的国家级自然保护区，总面积为1772.5万公顷，其中国有土地面积为1310.0万公顷，占总面积的73.9％；集体土地面积为462.5万公顷，占总面积达26.1％。单从面积上看，超过1/4的自然保护区面积是集体土地。从单个自然保护区的情况进一步分析看，共有60个保护区完全是国有土地，其余的105个保护区均包含有集体土地。其中有44个保护区的集体土地面积大于国有土地面积(包括7个完全是集体土地的保护区)。各省的情况差别较大，在国有林区，国有土地面积所占比重要大一些；而在南方集体林区，集体土地所占比重要大一些(表1)。
　　表1　各省部分自然保护区土地所有权情况
省  份 保护区数  保护区面积(公顷)   国有土地(公顷)   集体土地(公顷)   国有土地比重(％)  集体土地比例(％)
北京      1            4660              4128             532              88.6              11.4
天津      1            5360              1583            3777              29.5              70.5
河北      3           54867             54867               0             100.0               0
山西      5           82400             54900           27500              66.6              33.4
内蒙古    12        1198451            506428          692023              42.3              57.7
辽宁      5          165718            152009           13709              91.7               8.3
吉林      6          627223            366244          260979              58.4              41.6
黑龙江    8          898818            851822           46996              94.8               5.2

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