行政生态学研究述评及其对我国行政改革的启发

秉承古德诺的政治－行政两分思想，雷各斯认为政治与行政应该是分离的，政治领导行政，而行政则实现着政治的目标，这种关系决定了政治结构也是影响行政生态的一个重要因素。
雷各斯最后总结道，以上这五种要素之间不是互相孤立的，而是交叉作用、互相影响的，因此在实际考察中，情形是错综复杂的，既要注意单个分析这些重要因素，又要注意到彼此之间的互动性。
三、着重探讨了发展中国家－过渡型社会的行政生态问题。雷各斯研究行政生态学的直接动因是发展中国家何以不能适应西方行政模式的问题，因此他在书中着重讨论了发展中国家－过渡型社会的行政问题。他认为过渡型社会的行政属于“棱柱型行政”，具有以下三个基本特征。
第一，异质性（heterogeneity）， 指在同一个社会中同时存在不同的行政制度、行政行为和行政风范，既有农业社会的，也有工业社会的，从而出现极不调和的现象。如在中央政府部门设置齐全，管理设施先进，而在一些边远地区却根本没有行政机构，依靠宗教组织、家族组织维持秩序。在人事上表现为优秀人才因为家族背景等原因不能进入政府机构加入政治精英集团，而导致他们的反精英行为。
第二，形式主义（formalism），“应然”与“实然”不相符， 理论与实际相脱节。在过渡社会中，国家虽然有着完整的法律制度，但实际上起不到约束和规范作用，形同虚设，传统的东西在实际上仍具有巨大的影响力。如许多国家宪法规定了议会制和内阁制，但军人们常常会发动政变，宪法如同一堆废纸。
第三，重叠性（over tapping），组织和结构上传统的与现代的重叠存在。在过渡型社会中，行政机构不能发挥其应有功能时，就不得不由一些非行政组织，如家族、宗教团体、同乡会等来完成其任务，这就造成了机构的重叠。这种机构重叠带来的恶果是使合法机构的权威性丧失，受控于非法机构，使政府官员投靠非正式组织，为其服务，造成行政行为的多元化。
雷各斯认为造成“棱柱型行政”的原因是因为其属于过渡型行政，是从“融合型”向“衍射型”转化的“变迁中”行政。而发展中国家的社会变迁受外部作用比较大，属于“外发型变迁”，所以变迁顺序多由技术层面到制度层面再到思想层面，变迁难度越来越大，在变迁过程中会出现三者显著脱节的现象，这就导致了棱柱型行政产生的环境基础。
雷各斯的这一著作出版后，在东方国家的行政学界也引起了很大反响。印度亚洲出版社在该书出版后很快就出版了英文版。我国台湾商务印书馆于1978年出版了该书的中文版。台湾学者彭文显于1988年出版了他的著作《行政生态学》。在我国的许多行政学著作中也都提到了行政环境问题，如李方等主编的《行政管理学基础》，黄达强等主编的《行政管理学》，王沪宁、竺乾威主编的《行政学导论》等书都涉及了这一问题。
目前各国都比较重视行政环境问题的研究。80年代初，联合国教科文组织曾在摩洛哥召开会议，专门讨论如何使公共行政适应不同文化环境的问题，鼓励专家学者深入探讨行政环境问题。
行政生态学的研究方兴未 艾，至今已经取得了可喜的成果，作为一门新兴的交叉学科、边缘学科，行政生态学有着广阔而光明的前景。但我们也不能忽视行政生态学研究中仍然存在的缺陷，要正确评价其成就和不足。
一、行政生态学是系统行政学派的一个分支，是运用系统方法研究行政系统与环境之间相互关系的结果。行政生态学把行政系统作为一个“有机体”，注重这个“有机体”与周围环境的“互动性”，偏重于运用生态模拟的方法，建立行政模型，这对我们研究行政管理学具有极大的启发作用。它摆脱了在行政系统内研究行政管理的窠臼，开创了用系统全面的观点研究行政管理的新时代。
二、行政生态学在某些方面、一定程度上符合马克思主义关于物质世界普遍联系和普遍发展的观点，符合马克思主义关于经济基础和上层建筑关系的基本原理，是我们社会主义行政管理可以借鉴和吸收的行政理论。我们在实际工作中和理论研究中都要注意研究行政管理与其外部环境、经济基础和行政管理之间的关系，寻求行政管理规律，增强行政行为的有效性。
三、行政生态环境所包括的内容是非常广泛的，不仅仅是人文社会环境，还包括自然社会环境；不仅仅包括国内环境，也应包括国际环境；不仅仅包括一国的宏观环境，也应包括一省一县的微观环境；不仅包括静态的行政环境，也应重视动态的行政环境。雷各斯的理论显然缺乏完整性、系统性。他所列举的五种要素只是影响一国行政生态环境的其中一部分，还有一些重要的因素需要我们加以深入的研究，行政生态学的研究领域仍然有待进一步拓宽。
四、雷各斯虽然一再标榜其研究的学术性，称其对三种行政模型所做的生态分析纯粹是技术性的，是一种“非价值判断”，不具有任何“目的论的性质”，似乎非常客观、中立，其实不然，他根本无法摆脱他作为一个具有“美国优越”意识的学者的立场。他始终以美国的行政制度为理想模式，以美国社会的价值观念为判断标准，来区分和评价各种行政模式的优劣的。这一点是我们在学习中应该加以注意的。
五、行政行为的生态性研究在今后应该成为我国行政学界研究的一个重点。长期以来行政生态学研究在我国行政学界未能受到应有的重视。现在我国政府面临着领导经济建设两个转变的艰巨任务，社会处于艰难的转型期，政府行政行为如何更快、更好的适应社会的需要，促进社会的发展，需要行政生态学的理论指导，这就促使我国行政学者在近一个时期要加强对具体行政环境的研究，加强对行政生态学的研究。
二
行政生态学研究对我国目前正在进行的行政改革有着很现实、很重要的指导意义。行政改革是一项长期的、复杂的、系统的工程，涉及到社会的方方面面。能否取得行政改革的胜利，取决于我们对改革的社会环境是否有充分和正确的认识。忽视了行政环境的改革，必然是无源之水，无土之木，只能是纸上谈兵，最后归于失败。正确认识我国当前的行政环境，就是要：
一、正确认识我国行政环境的主要方面与次要方面，不能忽视次要方面的负面影响。我国行政环境的主要方面是：在政治上实行人民代表大会制度；中国******领导的多党合作、政治协商制度是我国的政党制度；建立了完整的立法、司法、行政系统等等。在经济上，近年来发展很快，正在迈向市场经济，不久将初步建立起社会主义市场经济体制；在文化上，教育、科学、文化各项事业都取得了巨大的成就，科学的意识形态在社会生活中居主导地位。但在行政改革的过程中，我们应该充分认识到次要方面可能带来的影响。在政治上，要认识到党政关系不顺、腐败风气盛行等对党和政府与人民群众关系的影响；在经济上，要认识到生产力水平偏低、地区发展水平差异大、国有企业改革困难重重等对行政改革的阻力；在意识形态上，要认识到教育科技水平总体落后的客观现实，认识到传统文化思想（如“官本位”思想等）对改革的阻碍以及西方外来思想对改革的冲击等等。这些所谓的次要方面往往却是造成行政改革停滞不前、寸步难行以至反复循环的主要原因、根本原因。

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