2006年体制改革综述

时间:2007-11-06 作者:许骅

本站声明：本站所提供参考论文均为非经营性内容，仅供学习参考，如有侵犯您的版权，敬请告知！

　　国务院要求建立健全节能保障机制，发布的《关于加强节能工作的决定》指出，要从煤电油气各方面改进价格管理、建立动态调整机制、建立成本约束机制、抑制高耗能产业扩张（规定限额加价政策）、发展可替代能源；实行节能税收优惠政策；推进城镇供热体制改革，推进供热商品化、货币化。
　　财政部要求2006年重点从“改善环境、支持改革、鼓励创新、促进发展”的角度完善支持企业改革的各项财政政策。做好第二批中央企业分离办社会职能、组织实施政策性关闭、主辅分离及东北地区厂办大集体改革试点等。国资委发出通知，要求中央企业按照现代企业制度要求，建立完善的内部审计机构和监督体系。国务院办公厅12月18日转发国资委《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》。根据国资委的最新部署，国有经济应对关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域保持绝对控制力，包括军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运等七大行业。这一领域国有资本总量增加、结构优化，一些重要骨干企业发展成为世界一流企业。其中，对于军工、石油和天然气等重要资源开发及电网、电信等基础设施领域的中央企业，国有资本应保持独资或绝对控股；对以上领域的重要子企业和民航、航运等领域的中央企业，国有资本保持绝对控股；对于石化下游产品经营、电信增值服务等领域的中央企业，应加大改革重组力度，引入非公经济和外资，推进投资主体和产权多元化。同时，国有经济对基础性和支柱产业领域的重要骨干企业保持较强控制力，包括装备制造、汽车、电子信息、建筑、钢铁、有色金属、化工、勘察设计、科技等行业。这一领域国有资本比重下降，国有经济影响力和带动力增强。其中，机械装备、汽车、电子信息、建筑、钢铁、有色金属行业的中央企业要成为重要骨干企业和行业排头兵企业，国有资本在其中保持绝对控股或有条件的相对控股；承担行业共性技术和科研成果转化等重要任务的科研、设计型中央企业，国有资本保持控股。根据18日公布的《指导意见》，今后几年中国将推进国有资本向以上行业和领域集中，将中央企业调整重组至80到100家，到2008年扭亏无望的国企基本完成退出，以增强国有经济的控制力、影响力、带动力。为实现以上目标，《指导意见》提出十项措施推进国企重组，包括积极支持整体资产或主营业务资产优良的企业实现整体上市；积极鼓励引入境内外战略投资者等。1999年以来，中国国企改革从搞活单个国有企业全面转入从宏观上调整国有经济布局的新阶段。这一阶段以提高国有经济的控制力，影响力和带动力为目标，在布局上将国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的领域集中。这是国家第一次明确关系“国家安全和国民经济命脉”的行业。
　　成立于2003年的国资委主要监管国有工业企业。因此，新公布的《指导意见》及国资委的部署不涉及金融、铁路、邮政等领域。
　　六、垄断行业改革在多方面迈出新步伐
　　在电力领域，今年初，电监会向华能国际电力股份有限公司大连电厂颁发了全国第一张发电类电力业务许可证。这是电力监管机构依法赋予电力企业从事电力业务的法定凭证，也是政府监管机构对企业所从事业务实施监管的有效形式，标志着电监会对电力企业实施市场准入许可工作全面启动。民用航空改革从2006年3月20日起，国内航线经营许可放宽，由航空公司自行安排，实行登记备案管理；资源紧张、繁忙，飞行流量大或在飞行安全方面有特殊要求的机场，其航线航班仍需民航总局核准。民航票价的调整改革方向是放开管制。机场收费改革方向，一是对业主收费实行一定程度的管理，而非业主收费逐步市场化；二是今后国际和国内航线的收费将逐步统一起来。邮政体制改革按照“一分开，两改革，四完善”的原则，即实行政企分开，重组邮政监管机构，组建中国邮政集团公司；改革邮政主业和邮政储蓄；完善普遍服务、特殊服务、安全保障和价格形成等机制。截至今年9月4日，继天津、浙江、山东、四川、陕西五省设立邮政管理局后，其他省市也陆续跟进。
　　七、金融体制改革力度加大
　　央行今年年初确定了2006年的金融体制改革的任务：加快推进以金融业综合经营试点和金融控股公司规范发展为主要内容的金融体制改革；同时密切关注银行、证券、保险、金融控股公司及交叉性工具发展状况；防范跨行业、跨市场的系统性风险。具体内容：一是积极推进外汇管理体制改革，完善人民币汇率形成机制；外汇管理体制改革出台三条新举措：调整经常项目外汇账户，服务贸易售付汇以及境内居民个人购汇的管理政策进行改革。二是继续推进国有商业银行的改革发展，促进金融控股公司发展。国务院要求稳步扎实地推进银行业改革开放；国有商业银行股改必须坚持国家绝对控股，以确保国家经济安全。1、中国银监会明确了国有商业银行公司治理改革目标为，“通过股份制改革，提高经营管理水平，增强财务实力，在国际通行的财务指标方面，达到并保持国际排名前100家大银行中等以上的水平”。2、农业银行股份制改造方案年初已上报国务院。先把农行承担的政策性业务损失消解后，再进行财务重组。然后，再引进战略投资者；推动农村金融体制改革，深化农村信用社改革，对农村合作金融的监管要与商业银行的标准统一起来。银监会要求将农村合作金融贷款按照期限分为正常、关注、次级、可疑、损失五类，并在2006年年底前完成五级分类。推进农村金融创新，出台并实施政策性银行改革方案。三是维护金融秩序，防范金融风险。加强金融风险的监测、分析和评估工作；关注和防范系统性风险；推进存款保险制度建设，建立风险补偿机制。四是加强信贷征信管理，推进社会信用体系建设。中国工商银行股份有限公司获准在国内首次发行A股，并获香港联交所批准，发行H股。两股总计发行483.91亿股。央行、财政部、劳动保障部2006年1月12日发布了《关于改进和完善小额担保贷款政策的通知》，对于国有企业及其所办集体企业下岗失业人员、国有企业关闭破产需要安置人员、享受城市居民低保一年以上的登记失业人员、复转退役军人及劳动部门核发失业登记证明的其他失业人员，自愿到西部县以下基层创业的高校毕业生都可以向银行申请小额担保贷款。同时，央行进一步完善银行间即期外汇市场；银监会统一商业银行监管评级；证监会、商务部、税总等五部门宣布自2006年1月31日起，外国战略投资者可以购买A股；证监会依法履行职责，被授予冻结、查封违法当事人资金、证券等财产的权力。银监会积极推动银行业金融创新：进一步指导小企业贷款创新；引导发展有利于扩大消费的零售业务（含完善汽车和房地产贷款办法）；继续推进以发展中间业务为重点的资产结构调整和盈利模式转变；稳步推进金融业综合经营试点。此外，央行及时推出了人民币利率互换交易试点。