2006年体制改革综述

时间:2007-11-06 作者:许骅

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　　为发挥经济手段在资源配置和宏观调控中的作用，央行从2006年4月28日起上调金融机构贷款基准利率，从5.58%提高到5.85%。个人住房公积金利率自2006年5月8日起,上调0.18个百分点,5年及以下贷款由现行年利率3.96%调整为4.14%;5年以上贷款利率由现行利率4.41%调整为4.59%。在国有商业银行股份制改革过程中，明确引入战略投资者原则，目的是引入新的经营理念和管理技术，促进中资银行治理结构的改革，即在国家保持绝对控股的前提下，增加外国投资人和公众投资者。国有商业银行和股份制银行开办股票质押贷款业务需经银监会受理、审查和决定。央行上海总部决定在2006年争取设立小额外币兑换机构试点。
　　国务院办公厅年初发布了《关于做好贯彻实施修订后的公司法和证券法有关工作的通知》，明确要加强证券交易管理。未经国务院批准，任何地方不得擅自设立证券交易场所或利用现有交易平台提供证券转让服务。从2006年5月8日起，股权分置改革以来处于暂停状态的上市公司再融资重新启动，逐渐步入实质操作阶段。说明我国证券管理制度在市场化改革方面迈出了重要的一步。中国证监会发布规定和办法，对证券公司融资融券业务的试点和内部控制进行管理和指导，会同有关部门发布自2006年9月1日起执行的《合格境外机构投资者（QFII）境内证券投资管理办法》，放宽了准入门槛、鼓励长期资金入市，促进我国资本市场健康发展；规范了首次公开发行股票的询价、定价以及股票配售等环节，完善了现行询价制度。深圳证券交易所发布《上市公司社会责任指引》，明确上市公司作为社会成员之一，应对职工、股东、债权人、供应商及消费者等利益各方，承担相应的责任。上海证券交易所、中国证券交易公司、证券业协会等相继发布规定，进一步规范交易所交易规则和债券交易行为；中国证监会决定自2006年9月1日起，调整上市公司收购制度，给予收购人更多的自主空间，降低了收购成本。
　　国务院认为，保险业具有经济补偿、资金融通、和社会管理的功能，是金融和社会保障体系的重要组成部分，在建设社会主义和谐社会中具有重要意义。国务院要求保险业近期改革主要做好拓宽保险服务领域，提升服务水平、深化保险体制机制改革，完善治理结构，增强可持续发展能力，提高对外开放水平、加强监管，防范和化解风险、完善保险制度建设，营造保险发展环境等四项工作。中国保监会还对保险公司和非保险机构设立或投资境外保险类机构发布了管理规定。保监会为推进农业保险强调，一是推进种养两业险等政策性业务；二是农村建安险、农民家财险等非政策性业务。积极发展涉农保险业务。为规范保险公司治理结构，保监会发布了指导意见：强化股东义务、加强董事会建设、发挥监事会作用、规范管理层运作、加强关联交易和信息披露管理、加强治理结构监管等。保监会和外汇管理局还分别发布了健康保险管理办法，调整了部分保险业务外汇管理政策。此外，保险资金间接投资基础设施建设项目，保监会已允许开展试点工作。我国1996年以来获准设立的第一家股份制商业银行——渤海银行2006年2月16日在天津开业。同日，我国水利水电建筑企业发行的第一支企业债券向全社会发售。
　　八、财税体制改革稳步进行
　　在财税体制方面，财政部2006年从四个方面深化财政改革：第一，继续实施稳健的财政政策，加强宏观调控。优化国债项目资金和中央预算内投资的使用结构，发挥政府投资的调整和协调作用，支持税制改革，加强社会薄弱环节的发展，制止重复建设。第二，加大财政支农力度，加快建设社会主义新农村。在“多予、放活”方面，推进农村综合改革试点，在全国取消农业税，提出烟叶特产税替代方案，积极进行农场税改革。加大转移支付力度和农村基层政权建设。完善并加强“三补贴”政策。13个粮食主产区省（市）在去年的基础上，直补资金再增10亿元，达到本省粮食风险基金总规模的50%。其他农业补贴资金、范围、品种也要继续扩大。积极推进农业综合生产能力建设。扩大新农村合作医疗制度试点，其范围要扩大到40%的县（区），中央和省两级财政补助标准由10元提高到20元。全面推进农村社会事业发展。第三，2006年，在改革农村义务教育经费保障机制上，要责任明确，保障有力。两年内，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费。促进科技支持力度和企业技术创新。第四，财政部发布了新会计审计准则体系，由1项基本准则，38项具体准则及相关应用指南组成。2007年1月1日起执行。国务院为严肃财经纪律，部署对2005年度中央预算执行审计查出的问题进行整改工作。财政部明确了“乡财县管”，从预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管、县乡联网六个方面规范乡镇收支行为，防范和化解乡镇债务风险。
　　今年要积极稳妥地推进税制改革，取消农业税、巩固农村税费改革成果、构建税源监控平台，将房屋、土地、车船有关情况纳入税务登记管理。推进农村综合改革。做好地方增值税转型改革试点工作、落实出口退税机制改革措施、调整消费税征收范围、税率和办法（从4月1日起，对消费税税目、税率及相关及相关政策进行调整）、加快资源税改革，促进资源节约和有效利用。研究解决房地产评税试点、内外资企业所得税合并、民政福利企业税收调整试点、促进西部开发。东北老工业基地改造的税收优惠政策、探索支持企业自主创新能力、发展循环经济、技术改造和文化体制改革等的政策、改进税收管理办法，落实公益捐赠税前扣除政策等。同时国家税务总局和劳动保障部出台了下岗失业人员再就业税收方面的具体实施意见，进一步明确了认定、审核等程序和检查、监管办法。财政部、税务总局要求机关和事业单位个人所得税实行全员全额扣缴申报。
　　九、市场经济秩序进一步规范
　　为维护市场秩序，国务院已通过《反垄断法（草案）》，上报全国人大常委会审议。教育部等7部门确定了治理教育乱收费的六大任务。一是严格中小学收费行为；二是坚决制止以改制为名乱收费，规范公办学校办学行为；三是严格执行公办高中招收择校生“三限”政策；四是实施高校招生“阳光工程”；五是加强中小学教辅材料管理，遏制过滥状况；六是全面清理学校收费项目和标准。在价格改革方面，国家采取综合配套措施，调整石油价格，应对国际市场石油价格上涨。强调了整体性和协调性，重点建立了对部分弱势群体和公益性行业给予补贴的机制。农业、文化、卫生、城管等领域综合行政执法工作全面铺开。国土资源部采取六大措施规范矿产资源开发秩序：一是从“三查”入手，全面杀风治乱；二是从分类管理切入，全面推进矿业权有偿取得制度改革；三是矿业权管理，严格审批变更等程序；四是完善矿区规划，促进规模化开采和集约化利用；五是从矿山储量动态监管入手，全面加强开发监管；六是探索建立矿政管理的长效机制。国土资源部要求在2006年内普遍建立征地补偿安置争议裁决制度。海南省政府为整治旅游市场，发布了《建立旅游市场监管长效机制的若干意见》，明确将收取回扣视作商业贿赂查处。